申请人：毛某，男，汉族，x年x月x日生，身份证号xxxx，住腾冲市腾越街道x社区x村x号。电话：xxxxxxxxxxx

被申请人：腾冲市人民政府腾越街道办事处

法定代表人：范正雄 职务：办事处主任

第三人：毛某某，男，汉族，x年x月x日生，身份证号xxxx，住腾冲市腾越街道朝阳社区毛家村30号。电话：xxxxxxxxxxx

申请人不服被申请人2022年2月13日作出的《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》（腾越处字〔2022〕第1号）提出行政复议申请，本机关依法受理后，现审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的腾越处字〔2022〕第1号《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》。

申请人称：申请人与第三人的宅基地相邻，由于第三人强占申请人的部分滴水位、巷道位等承包土地面积，产生纠纷，相关部门多次解决，2020年1月14日，申请人与第三人在朝阳社区村委会、毛三组参加下，达成了调解协议书。此调解结果：1、阴沟为双方各留的滴水位，按照双方证上载明管理使用；2、宅基地申请人已取得相关手续，受法律保护；3、巷道双方共同管理，共同使用，保持畅通，按村调解协议执行；4、丈量面积按承包人每人0.11亩（毛某9人660平方米，毛某某7人513平方米），哪一方多一方少，多的补给少的，如双方多留给集体。签订此调解协议书后，第三人未履行，申请人向腾冲市人民法院起诉，法院于2021年12月7日作出（2021）云0581民初6715号民事裁定书，以此纠纷应由人民政府处理，不予受理起诉。之后，申请人向被申请人申请解决，被申请人于2022年2月13日作出“腾越处字〔2022〕第1号”《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》，此处理决定书第4项未按申请人与第三人2020年1月14日达成的“调解协议”内容裁决，违背客观事实，违背法律规定，应依法撤销。综上所述，申请人与第三人2020年1月14日达成的“调解协议”内容合法有效，应依法维持。申请人为维护自己的合法权益，特向贵府提起申请，请依法撤销被申请人作出的“腾越处字〔2022〕第1号”腾越街道办事处土地权属争议处理决定书。

被申请人称：一是答复人经云南省人民政府依法批准设立，腾冲市人民政府的派出机关，有职权处理原告与第三人之间的土地确权纠纷。腾冲市人民政府腾越街道办事处作为腾冲市人民政府的派出机关，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条及《土地权属争议调查处理办法》第九条规定，具有独立的行政主体资格，有权对本案中土地权属争议事项作出确权的行政行为。二是答复人作出的《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》（腾越处字〔2022〕第1号），事实清楚、证据充分。经答复人工作人员走访调查，该争议地位于腾越街道朝阳社区毛家村三组，含宅基地、秧田（菜地）、公用巷道。1982年包产到户时按当时生产队承包土地分配情况，每人分0.11亩。申请人户9人，分得0.99亩（660平方米），第三人户7人，分得0.77亩（513.33平方米）。委托腾冲宏图测绘有限公司现场勘测，测量结果毛某户现管理土地面积0.957亩（638.226㎡），其中宅基地使用面积0.345亩（230.001㎡），公用巷道面积1/2即0.03亩（20.24㎡），秧田（菜地）面积0.582亩（387.985㎡）。毛某某户现管理土地面积0.831亩（553.711㎡），其中宅基地使用面积0.389亩（259.556㎡），共用巷道面积1/2即0.03亩（20.24㎡），秧田（菜地）面积0.411亩（273.915㎡）。毛某现管理土地面积0.957亩与承包分得土地0.99亩相比少0.033亩（21.774平方米）；毛某某户现管理土地面积0.83亩与承包分得土地0.77亩相比多0.061亩（40.378平方米）。三是适用法律依据正确。答复人根据测量结果，征求朝阳社区村委会、毛三组意见及2020年1月14日双方达成协议第四条约定，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款之规定，作出处理决定书。四是答复人作出土地确权行为程序合法。在作出决定过程中，依法受理申请后，组成土地确权工作小组，进行了现场勘察、调查取证，对涉及土地的相关人员及毛家村三组进行了走访和调查询问，听取各方意见，最后作出处理决定书，并在法定期限内送达各方当事人。综上所述，从程序和实体法两角度均证明答复人作出的土地确权合法有效。

申请人提交的证据有：申请人毛某身份证复印件一份，2020年1月14日《调解协议书》复印件一份，腾集用（2005）字第309873号《集体土地使用权证》复印件一份，2020年11月18日村组人工测量面积复印件一份，腾冲宏图测绘有限公司对毛家村毛某、毛有海测量图复印件一份，（2021）云0581民初332号《腾冲市人民法院民事裁定书》复印件一份，腾越处字〔2022〕第1号《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》复印件一份。

被申请人提交的证据有：组织机构代码证、负责人身份证明各一份，确权申请书一份，毛某身份证复印件一份，（2021）云0581民初332号《腾冲市人民法院民事裁定书》复印件一份，（2022）云0581行初14号《腾冲市人民法院行政裁定书》复印件一份，《腾冲市腾越街道土地权属争议处理受理通知书》及送达回证一份，询问笔录一份，照片3张，腾冲宏图测绘有限公司营业执照及资质证书一份，腾冲宏图测绘有限公司关于毛家村毛某、毛有海测量图复印件一份，《关于毛家村三组毛某和毛某某土地纠纷处理的建议》复印件一份，2020年1月14日《调解协议书》复印件一份，毛某申请签批材料复印件一份，《腾越街道土地纠纷处理呈批表》复印件一份，腾越处字〔2022〕第1号《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》复印件一份。

经审理查明：申请人毛某与第三人发生土地权属纠纷，争议土地位于腾越街道朝阳社区毛家村三组，经村民小组、社区多次调解未果，2020年1月14日腾越街道自然资源所、司法所、农经站与朝阳社区村委员组织当事方调解，达成《调解协议》。因《调解协议》第“4项”未能落实履行，毛某2022年1月6日申请腾越街道办事处“出具司法行政处理决定书”。腾越街道办事处2022年1月6日立案，并将受理通知书送达当事方。通过走访调查，经当事方同意腾冲宏图测绘有限公司现场测量，毛某书户现管理土地面积0.957亩（638.226㎡），毛某某户现管理土地面积0.831亩（553.711㎡）。按照1982年包产到户时生产队承包土地分配情况：每人分0.11亩，毛某原户9人分得0.99亩，毛某某户7人分得0.77亩。毛某现管理土地面积0.957亩与承包分得土地0.99亩相比少0.033亩（21.774平方米）；毛某某户现管理土地面积0.83亩与承包分得土地0.77亩相比多0.061亩（40.378平方米）。结合2020年1月14日双方达成的《调解协议》，被申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款之规定，作出如下决定：1、双方宅基地相邻阴沟为双方各自留的滴水位，各自按证载明内容管理使用；2、宅基地双方都已办理相关手续，受法律保护，双方各自管理，不再存在争议；3、巷道由双方共同管理，共同使用并保持畅通；4、申请人、被申请人、朝阳社区毛三组集体管理的秧田（菜地）范围：毛某户管理使用的秧田（菜地）面积0.616亩（410.5㎡），含原秧田田埂埂宽0.4m长30.02m，面积12㎡，四至：东至本户菜地围墙外75公分，南至本户宅基地，西至毛有安户，北至毛有鳌墙外80公分（含沟）；毛某某管理使用的秧田（菜地）面积0.35亩（233.5㎡），四至：东至沟埂，南至毛某巷道及公巷道，西至毛某菜地围墙外75公分，北至退还生产队的地界；朝阳社区毛三组管理使用的土地面积0.045亩（29.9㎡），东至沟埂，南至毛某某户，西至毛某户，北至毛有鳌墙外80公分（含阴沟）。

本机关认为：被申请人经云南省人民政府批准设立，承接了原腾越镇人民政府行政职能，有权对本案土地权属作出行政处理决定。申请人毛某2022年1月6日向腾越街道办事处申请的内容主要针对《调解协议书》第四条，被申请人在《处理决定书》却将滴水位、宅基地、巷道相邻权、秧田等一并决定处理，涉及到相邻民事关系和行政确权。被申请人作出《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》（腾越处字〔2022〕第1号）将争议范围内0.045亩（29.9㎡）土地确定给腾越街道朝阳社区毛三组为使用权人，毛三组为利害关系人，应为该案当事人，但《处理决定书》并未将腾越街道朝阳社区毛三组列为当事人。因此，被申请人所作出的《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》（腾越处字〔2022〕第1号）存在主要事实不清、违反法定程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关作出如下决定：

撤销被申请人2022年2月13日作出的《腾越街道办事处土地权属争议处理决定书》（腾越处字〔2022〕第1号）。

申请人如不服本决定，可自收到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                  腾冲市人民政府

                                                                                   2022年6月13日