2021年，在腾冲市委、市政府的坚强领导下，在保山市司法局的精心指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于政法工作的重要指示和中央政法工作会议精神，按照省、市司法行政工作会议部署及腾冲市第三次党代会精神和市政府重点工作任务要求，以政法队伍教育整顿为抓手，坚持问题导向，紧扣法治腾冲建设目标，切实推动司法行政工作高质量发展。2021年芒棒司法所荣获全国模范司法所；2021年北海司法所徐强评为“2021年度保山市十佳最美干警”；2021年公证与律师管理股杨成芬荣获“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进个人”。现将本人一年来推进法治建设工作，履行法治政府责任情况报告如下：

一、工作推进情况及主要成效

（一）坚持思想引领，切实履行从严治党政治责任

一是突出政治引领。把坚决做到“两个维护”，作为最大的政治，最大的大局，认真落实政法工作条例，把做好向腾冲市委市政府、保山市司法局、腾冲市委政法委的请示报告工作，作为对党忠诚、对党负责、对党老实的具体体现。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，利用开展党史、新中国史、改革开放史、司法行政发展史等深化理想信念教育，严格落实意识形态工作责任制，教育引导干部职工坚定信仰信念信心。二是夯实基层党建。把推进基层党建工作与疫情防控同步合拍、同向发力。在疫情防控阻击战中，组织单位党员干部冲锋战“疫”一线，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。依托乡镇（街道）司法所，积极发挥党员密切联系群众的优势，组织党员干部深入村寨、社区，通过发放宣传资料，提供涉疫情法律咨询等形式，科学普及防疫知识，宣传相关法律法规等志愿服务活动；并抽调党员干部参加强边固防突击队开展疫情防控工作。三是强化作风纪律。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，利用党组理论中心组集中学习、周工作早会、月例会等时机开展多种形式的廉政教育学习活动；在岁末年初、传统节日、婚丧喜庆等关键时段，多敲打多提醒，使干部职工感受到组织就在身边、纪律就在眼前。通过门户网站，公开工作人员岗位职责、办事程序和监督投诉电话等信息，提高工作效能，为人民群众提供优质服务。四是抓实教育整顿。政法队伍教育整顿工作部署开展以来，我局教育整顿与公证、律师、鉴定行业突出问题专项治理活动同步启动，严格对标对表中央、省委、保山市委和腾冲市委的决策部署，坚持高标准谋划、高效率推进、高质量落实，以学习教育为基础，以查纠整改为重点，工作作风持续转变，监督机制有效建立，确保了教育整顿和专项治理活动取得实效。五是扎实开展党史学习教育。把党史学习教育作为一项重要政治任务，按照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”总要求，通过个人自学、集体学习、专题研讨等方式，全局干部职工把党史学习教育成果与本职工作深度融合，取得了实实在在的效果。六是全力掀起 “我为群众办实事”的实践主题活动。真正把查纠整改的问题，转化为执法为民、公正司法、取信于民的实际效果。

（二）围绕法治政府建设，推进依法治市全面提升

一是统筹发挥市委依法治市委员会办公室工作职能。认真学习法治政府、法治社会、法治中国建设规划，全面推进《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神重点任务分工方案》及《关于报送法治中国建设和法治社会建设工作推进情况的通知》的工作落实；制定腾冲市委全面依法治市委员会2021年工作要点，筹备市委全面依法治市工作会议暨市委全面依法治市委员会第三次会议，起草《法治腾冲建设规划（2021—2025）》《腾冲市法治社会建设实施纲要（2021—2025）》《腾冲市全面依法治市工作约谈办法》《2021年法治督察计划》《腾冲市加强生态环境法治保障重要举措任务清单》等5份送审稿，待市委确定会议时间后召开，并按程序进行审议发文。二是全面推行行政执法三项制度。行政执法公示制度落实到位，在腾冲市人民政府网站更新升级执法公示平台，行政执法公示力度进一步加大。行政执法主体经坚持不懈的清理公告，基本已无遗漏；重大行政执法决定法治审核合法规范，审核率达100%；行政执法全过程记录执行得力，记录率达98%，音像记录率不断提升。三是加强行政执法人员培训。加强行政执法队伍建设，筹备召开了腾冲市2021年法治建设暨依法行政综合培训，利用行政执法人员考试之机，督促各部门加强法律法规培训，今年全市行政执法人员考试取得通过率为62%的好成绩，组织参加保山市法制督察培训、考试，通过法制督察考试并取得督察证102人。四是全面规范和加强行政应诉工作。严格履行法定职责，不断规范行政行为，认真研究落实人民法院提出的司法建议，依法行政水平不断提升，从源头上预防和化解了行政争议。对全市行政机关2019年-2021年应诉及行政机关负责人出庭应诉情况进行梳理汇总，分析存在的困难和问题，进行有效整改。五是稳步开展行政复议体制改革。成立了腾冲市行政复议体制改革领导小组，拟定《腾冲市行政复议体制改革方案》，待保山市出台后，我局将按程序呈报市委市政府审定实施。2021年7月1日起统一行使行政复议职责，畅通行政复议渠道，积极高效办理各类行政复议案件，努力提升行政复议工作水平，截至2021年12月3日，共收到行政复议申请36 件，办结 20件，不予受理3 件，补证 3 件，法定期限内办结率100%。六是全面开展行政执法案件评查。对全市各部门共自评案件3540件按照自评5%的比例抽查177件。经评查优秀卷149卷，占84%，合格件22件，占13%，不作书面反馈卷6件，占3%，召开会议对评查情况进行反馈，要求部门对存在问题切实加以整改，全市行政执法规范运行，有效发挥监督职能。七是全力推进减证便民行动。进一步加强证明事项清理工作，对法律无规定的证明事项进行清理，梳理汇总清理及保留证明事项，进行公示。建立健全证明事项告知承诺制，系统梳理第一批证明事项告知承诺清单共44项并在网上进行公示，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府。

（三）聚焦普法宣传，推进依法治市进程

一是制定年度普法和依法治理工作要点及普法责任清单。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”大普法格局，按照中央、省、市关于开展法治宣传教育相关通知要求，中共腾冲市委宣传部、腾冲市司法局关于《开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》的通知，通过草拟和发至各单位进行广泛的意见征集，现已形成送审稿，待保山市出台后，结合腾冲市实际，提请人大决议并出台执行。二是创新宣传方式，提高法律普及面。不断创新普法宣传方式方法，注重在宣传的过程中打造精品，树立宣传品牌，培养了一批群众记得住、叫得响的法律宣传“品牌”；在“3.8”维权周、“4.15”国家安全日、“4.26”国际知识产权日等时机，采取“菜单式”（群众需要什么法律知识、点什么法律知识就宣讲什么法律知识）普法服务，打破以往单向普法模式，实现了法治宣传的双向互动；由市委全面依法治市委员会办公室牵头，市司法局、市教育体育局按照“一乡一品牌，一校一主题”和坚持实用性与实效性并举的原则，统筹制定乡镇（街道）中小学2021-2022学年法治宣传教育工作方案及普法教育内容清单，及时完成方案制定和清单内容的贯彻落实，取得了较好的实践效果。三是深入挖掘本土传统法治文化元素。精心打造一批法治文化品牌，形成“一镇一特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化格局。在和顺水碓村、芒棒镇韩家寨、滇滩镇棋盘石、五合乡帕连把法治宣传工作与美丽乡村标准化建设相结合，与倡树文明新风相结合，积极推进“法治文化长廊”“法治谚语”“法治文化景观”等法治元素设施，促进民众法治素养普遍提高。四是加大民法典宣传力度。广泛宣传以民法典为主体的相关民生保障法律法规，结合民法典颁布一周年，组织开展“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动，结合人民群众普遍关心关注的民生问题，用群众喜闻乐见的方式，更加贴近群众，让民法典走到群众身边、走进群众心里。五是筹建高质量“法治文化广场”，开辟公民学法场所。为更好的体现法治宣传教育的社会性与大众性，加强法治文化阵地建设，培育打造具有新时代风貌的腾冲法治文化广场，腾冲市司法局因地制宜，对现有的法治文化阵地建设提档升级，融入新法内容，突出腾冲特色，筑牢法治文化阵地。在腾冲市砚湖文治广场、云山社区董官村筹建“法治文化广场”，“法治文化广场”规模大、人流大，普法受众广，大部分版块都采用图片和文字相结合的呈现方式，另外还专门有法治专栏、普法设施等，将法律法规生活化、趣味化。全年，共开展法治宣传教育活动85余场次，发放宣传资料70000余份，相关法律读本500余本，赠送法治宣传购物袋4000余条，发放雨伞900余把，杯子、围裙等2000余个（条）。六是进一步加大对外宣传力度。截至目前，我局新闻信息被中国普法网、云南网、云南司法行政、法治云南网、保山日报、腾冲新闻网等新闻媒体采用90余篇，司法行政工作得到了较好的展示和宣传。

（四）构建公共服务体系，拓宽法律援助渠道

一是公共法律服务体系建设得到提升。按照公共法律服务平台规范化建设标准，提升市、乡、村三级公共法律服务平台的规范化建设，为困难群众提供更加全面丰富的法律服务，加大“12348”公众号和“法律服务机器人”智能终端机的推广运用，提升“12348”法网和“12348”法律服务热线服务质量，实现公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台和“法律服务机器人”的衔接融合。二是在总结中完善刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作。根据试点开展情况，加强与法院的对接联系，完善刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的健康推进；完善法院、检察院、看守所律师值班制度，加大对特殊群体法律援助力度；三是完成村级公共法律服务点的建设。制作并下发了《腾冲市推进乡村振兴完善公共法律服务体系建设实施方案》，从辖区9个律师事务所中选派88名律师挂钩到全市220个村（社区）和5个试点自然村，承担该村（社区）、自然村的法律顾问，实现法治服务无死角、法律帮助无盲区。行政村（社区）律师法律顾问覆盖率100%；律师与村（社区）法律顾问协议签约率达100%；村规民约合法性审查覆盖率100%；群众法律服务需求回应率100%的目标。四是激发公证发展活力和潜力。深入推进公证领域“放管服”，全面推广办理公证“最多跑一次”工作、实行公证事项证明材料清单制度和缩短办证时限三项重点工作。全年，市公证处办理公证事项 971 件，（其中办理国内公证 968件，办理涉台公证3件）。五是积极稳妥开展法律援助及志愿服务工作。对全市28个法律援助工作站进行清理督查，对有机构、没人员，三年内从未开展过法律援助业务的法律援助工作站进行了清理；积极学习和宣传《保障农民工工资支付条例》，扎实做好农民工法律援助工作；加大法律援助工作的宣传力度，鼓励社会主动服务弱势群体。全年，共办理法律援助870件，（其中民事类374件，刑事辩护442件，行政案件0件，非诉调解54件）；接受咨询 1000余人次，所有案卷均已录入云南智慧法援平台。

（五）强化基层基础，加大矛盾纠纷调处

一是推进司法所规范化建设工作。进一步规范统一司法所标牌、制度、台账、卷宗封皮，印制《腾冲市人民调解工作指导手册》；推广使用智慧人民调解·云智调系统和智慧司法所试点工作；加强基层司法所及其工作人员业务培训，强化到所指导力度。二是持续推广运用“一统筹、四统一、两同步、双及时”矛盾纠纷排查（受理）调处化解市乡村组四级联动机制，选聘自然村（村民小组）矛盾纠纷排查（受理）信息员和村（社区）矛盾纠纷排查（受理）调处员（综治维稳员）。目前全市选聘自然村（村民小组）矛盾纠纷排查（受理）信息员2816人，选聘村（社区）矛盾纠纷排查（受理）调处员（综治维稳员）227人。三是调整充实人民调解委员会。完成对人民调解员的聘任工作。截至目前，全市调整充实243个人民调解委员会（18个乡镇调委会，220个村级（社区）调委会，5个专业性调解委员会），投入资金5万余元定制人民调解员聘书及徽章，聘任人民调解员4214名。截至11月30日，全市各级调委会共受理矛盾纠纷4565件，调解成功4383件，成功率为96%，排查纠纷198次。积极协调财政资金，兑付基层调解组织2020年第四季度和2021年上半年以案定补资金共计348300元。四是人民调解与行政调解有效对接。市乡（镇）两级建立了社会矛盾纠纷联席会议制度，市乡（镇）调处中心牵头的作用越来越明显，联席会议的分流指派、督促检查的力度进一步加大。五是人民调解与司法调解联动更加紧密。在法庭设立了人民调解室，让人民调解员参与诉前调解，推荐优秀人民调解员31名做为人民陪审员参与诉讼活动，邀请法官对人民调解工作进行指导。六是在信访局设立 “人民调解参与信访问题化解工作室”。聘请3名专职人民调解员具体开展人民调解参与信访问题化解工作。七是在公安派出所设立人民调解室。2021年参与公安派出所组建6个人民调解工作室，人民调解和公安工作融合联动作用更明显。八是法律服务工作者参与“大调解”取得新突破。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

（六）规范工作流程，提升社区矫正管理水平

一是健全机制，确保工作正常运行。充实完善全市社区矫正工作机制，抓好“三支队伍”建设，加强部门协调联动，明确工作职责，落实工作措施。及时调整充实腾冲市社区矫正工作领导小组、腾冲市司法局社区矫正奖惩审核委员会、腾冲市司法局社区矫正调查评估委员会，严格按照《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》等法律法规的规定，组织开展社区矫正相关工作。二是抓好社区矫正安全稳定工作。在疫情防控紧要时期和做好庆祝中国共产党成立100周年和“COP15大会”等重点敏感时期，实行安全稳定报告制度，有效保障社区矫正安全稳定。三是扎实抓好“监管、教育、帮扶”三个环节，积极防范化解社区矫正各类风险。严格监管措施，充分发挥承载网、人脸识别、钉钉打卡、定位手环等现代管理系统的作用，严格落实“定位查、电话查、上门查、点验查”的工作措施；抓好思想教育，定期开展集中教育和社区服务，针对个性开展教育矫正；进一步健全社区矫正帮扶机制，积极落实救助政策，防止社矫对象因生活困难等问题导致再犯罪。四是“真心”惠民，增强为群众办实事的意识。截至目前，共受理远程探视申请1388人次，其中2021年共受理个人申请373人次。五是定期抓好检查巡查，提高社区矫正工作规范化水平。联合检察院对司法所开展专项督导巡查4轮，18个司法所，通过“业务检查、业务培训”，以成绩比拼晾晒，倒逼干部队伍业务技能大提升。六是做好疫情期间安置帮教工作。要求各司法所认真开展刑释人员走访排查工作，详细了解掌握其思想及家庭、工作、生活等基本情况，加强疫情防护知识宣传。

（七）其他工作方面

一是巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展扫黑除恶专项斗争工作。以开展市域社会治理现代化试点创建工作为契机，发挥基层优势，抓法治宣传教育，抓矛盾纠纷排查和特殊人员管控，健全完善律师代理涉黑涉恶案件制度，强力推进专项斗争向纵深发展。二是疫情防控工作常态化推进。全面落实疫情防控主体责任，以“外防输入、内防反弹”为重点，深入推进爱国卫生运动“七个专项行动”，抓实全系统疫情防控工作。三是认真参与乡村振兴工作。协助挂钩村理清今年工作思路，狠抓乡村振兴工作，组织局内所有挂钩人员积极开展入户走访，做到心中有数，心中有情。四是坚持总体国家安全观。严格落实各项保密措施，坚决杜绝失泄密情况的发生。五是征地拆迁工作有序推进。在我市的征地拆迁等中心工作中，认真贯彻落实市委市政府决策部署，积极抽调人员，全心投入到征地拆迁等工作之中去。六是积极做好创文、创卫等工作。

二、存在的问题和不足

一是政法队伍教育整顿的效果与群众期盼还有差距；二是依法治市的统筹协调作用发挥不够；三是行政复议体制改革后，案件量剧增，承办人员有限，工作压力大。四是公共法律服务发展还不充分等问题都需要我们在发展中去解决。

三、2022年工作思路

（一）坚持党对司法行政工作的绝对领导。把旗帜鲜明讲政治放在首位，坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”不折不扣落实到行动上。履行管党治党主体责任和第一责任人责任，坚持党风廉政建设和司法行政业务工作一体推进，推动“一岗双责”落实落地；不断构建更加完善的法治腾冲工作体系，更加有力的法治保障体系，更加优质的公共法律服务体系，推动平安腾冲建设再上新台阶，为市域经济社会发展提供有力法治保障和有效法律服务。

（二）强化政治引领，转化教育整顿成果。强化思想政治建设，抓好干部队伍建设，着力夯实基层基础，加强机关党建工作，以持续深化政法队伍教育整顿和“党史学习教育”成效为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示精神，扎实开展密切内部关系教育，把学习教育和我为群众办实事活动贯穿始终，引导广大司法行政干部职工和法律服务工作者严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立好腾冲司法的良好形象。

（三）夯实司法行政高质量发展根基。一是强化认识，坚决打赢防疫维稳攻坚战。进一步强化思想认识，充分发挥职能作用，带头响应、遵守、执行疫情防控相关工作部署，充分发挥司法行政机关职能优势，切实做好疫情防控的法治保障和法律服务工作，为党委、政府依法防控当好法治参谋和助手。二是扎实推进腾冲市行政复议体制改革工作。进一步完善行政复议案件办理工作制度，强化行政应诉工作，探索适用购买法律服务方式解决行政复议办理；加强行政执法监督指导力度，以执法检查促进规范公正文明执法，继续完善行政执法三项制度。三是强化法治宣传，提升法治意识。持续抓好重点领域和国家工作人员、青少年学法用法工作；修改完善好“八五”普法规划草案，力争制定出既贯彻中央精神又立足腾冲特点，目标任务明确、实现路径科学、方法手段创新的高质量“八五”普法规划。四是加强监督管理，维护社会稳定。加快“智慧矫正”建设推进力度，建立司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，确保实现24小时、全方位、无缝隙管控；创新心理矫治机制，做好社区矫正、刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作，让社区矫正人员更好地适应社会，有效降低重新犯罪率。五是深化源头治理，促进社会和谐。进一步加大“腾冲市矛盾纠纷调处制度”推广运用力度，强化专职人民调解员队伍建设，大力发展专职人民调解员，不断提高人民调解员在乡村治理中调处化解矛盾纠纷的专业水平，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。六是完善服务机制，助力经济发展。持续推进公共法律服务体系建设，力争实现全市法律服务网络设施全覆盖、互联互通，公共法律服务标准化规范化体系基本形成。

腾冲市司法局

2022年2月25日