2024年，在市委、市政府的领导下，在中共腾冲市委全面依法治市委员会及各协调小组的指导下，腾冲市应急管理局结合实际，以贯彻落实党的二十大精神为主线，以法治政府建设示范创建为重点，进一步加强组织领导，增强思想意识，理清工作思路、强化工作措施，明晰工作任务，全面推进应急管理和安全生产行政执法各项工作，真正确保应急管理部门依法治市工作落到实处，取得实效。着重抓好以下几个方面工作。

一、2024年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）以政治建设统领应急管理法治工作

一是始终把政治建设摆在首位，深入学习和贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，按照各级党委要求，把“两个维护”落实到应急管理法治建设工作的全过程和各方面，不断深化应急管理法治实践。二是落实局党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，听取和研究依法行政工作情况，谋划和落实好法治政府建设各项任务，完善局党委法律学习制度，每季度组织集体学习法律法规不少于1次。

（二）加强法治机制和制度建设

一是进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，依据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和市委、市政府要求，全面有序梳理机构改革后各部门的安全生产监管职责分工，完善职责边界清单和权力事项库清单。二是健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加强与公安、检察院、法院经常性的沟通协作，协调解决依法行政中的重要问题。三是推动落实好腾冲市应急管理“十四五”规划，推进应急管理体系建设，提升应急管理水平。四是组织编制应急管理法律法规内容，梳理应急管理法律法规规定。五是认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》，充分发挥法律顾问的决策咨询作用，推动我局依法行政。六是严格重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体决定、责任追究的法定程序，加大法制审核力度，增强重大决策的科学性、合法性。编制完善本部门重大行政决策目录清单，建立重大行政决策档案，推进行政决策科学化民主化法治化。

（三）推进监管执法规范化建设

一是严格依法开展执法活动。结合双随机要求，组织制定年度安全生产监督检查计划，编制2024年度安全生产监督检查计划。二是严格开展规范性文件、重大合同、行政处罚案件合法性审查，做到应审尽审。三是严格依法行政，加强完善事故案件调查、行政处罚案件集体审查制度，积极应对行政复议案件和行政诉讼相关工作，及时指导乡镇（街道）涉及站所等开展行政复议和行政诉讼应对工作。四是推进监管执法规范化。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法决定法制审核制度，完善分级分类监管和“双随机、一公开”执法，提高执法效能，避免重复交叉检查，努力减轻企业负担，强化执法监督，提高执法效能。组织梳理完善监管事项目录清单，促进监管规范化、精准化、智能化。

（四）持续推进审批制度改革

一是扎实推进行政审批制度改革，推进“互联网＋政务服务”，深化行政审批制度“放管服”改革。优化法制化营商环境，强化事中事后监管，提升行政审批服务便民化水平。二是推进“证照分离”工作，进一步优化行政许可时间，配合做好工程建设项目审批和管理等工作。

（五）深入开展法治宣传教育

一是按照省依法治市领导小组关于落实“谁执法谁普法”责任制要求，结合我局实际，制定2024年度普法责任清单，明确普法责任，认真做好普法工作。二是扎实开展应急管理普法宣传。突出重点内容、重要时段深入开展法治宣传教育，在《中华人民共和国宪法》宣传周、《中华人民共和国安全生产法》宣传周、安全生产月、全国防灾减灾日、消防宣传日，加大宣传力度，为打赢疫情防控阻击战和全面推进应急管理各项工作营造良好的法治氛围。三是落实机关干部法治能力建设。将依法行政作为机关业务学习的重要内容，严格落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，保证具有行政执法资格的机关干部全部考取执法证件，落实行政执法辅助人员管理制度，开展本部门、本系统的年度行政执法业务培训，组织机关干部参加年度法律知识考试等。

二、存在的问题及不足

自全省法治政府建设示范市创建工作开展以来，腾冲市应急管理部门的法治政府建设取得了一定成效，但与上级的要求和新时期人民群众对法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表现在：

一是极少数人员对突发事件应对和安全生产方面的法律法规认识和学习还有不足，需要得到加强；二是当前，应急部门突发事件应对、安全生产及法律方面的专业人员比较少，在开展法治政府创建工作中还有差距，专业素质人员需要得到进一步加强；三是工作中极少数人员对法治政府建设的思想认识还有差距，法治政府建设的宣传教育方面还需要得到加强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求情况

一是贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（以下简称《职责规定》）。深入组织学习宣传，切实提高履职能力，《职责规定》内容具体、要求明确，具有很强的针对性和可操作性。我局党委理论学习中心组将中央《职责规定》纳入中心组学习计划，认真学习领会精神实质，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，率先垂范、主动担当，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。

二是带头学习法治理论和法律知识。1.坚持领导干部带头学法用法。我局制定完善了领导干部学法用法制度，坚持定期召开局党委理论学习中心组集中学习，组织局领导班子和各股室（中心、大队）负责人学习安全生产、防灾减灾和应急管理相关法律法规。2.加强局机关干部业务知识培训，坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，制定了依法行政学习培训计划，定期或不定期地组织全局干部进行行政执法知识的学习，并结合案件分析讨论开展法律法规和依法行政知识学习，今年局内部共组织各种学习40余次。3.围绕提高应急干部的行政执法水平和执法质量，定期开展全市应急系统行政执法人员业务专题培训。一年来，我局共选派了20余人次参加省应急厅、保山市应急局举办的应急管理行政执法培训班并取得结业证书，通过学习培训法治思维和依法行政能力，更好地适应应急管理依法行政的需要。

（二）积极推进依法行政

一是完善行政执法程序。我局严格执行相关文件，从简易程序的证件出示、违法行为及行政处罚适用法规条文的陈述、行政相对人相关权利的告知等到一般程序的听证、集体讨论决定适用条件等执法程序，我局都依照法规制定了明细手册，并作为一项工作纪律在执法工作中要求和执行。严格执行行政处罚自由裁量权指导标准，并及时将执行完毕的行政处罚案件上报备案；严格按照《腾冲市行政执法全过程记录制度》《腾冲市行政执法公示制度》《腾冲市行政执法决定法制审核制度》等“三项制度”的规定开展行政执法工作。并将我局的工作职责、工作流程、行政执法决定以及监督途径、举报电话等，采用各种形式向社会公开。

二是认真落实行政执法责任制，规范应急管理行政执法。我局制定印发了《腾冲市应急管理局安全生产领域违法案件移送办理制度（试行）》并认真组织实施，同时健全了投诉举报、情况通报等制度。

三是健全行政执法人员管理制度，加强行政执法人员资格管理。对新进人员全员进行应急管理执法资格证培训，认真落实执法人员持证上岗制，从源头上把住执法人员资格关。制定了行政执法人员年度执法培训制度和执法工作纪律，对执法人员加强法律法规和职业道德教育培训，全面提高执法人员素质。

四是规范行政执法行为。严格落实《行政执法监督检查暨行政执法案卷评查工作实施方案》，进一步规范管理行政执法案卷，把案卷评查工作纳入常态，建立了《腾冲市应急管理局行政执法案件监督和行政执法监督检查制度》《腾冲市应急管理局重大行政处罚行政许可法制审核制度》《腾冲市应急管理局行政执法统计制度》，进一步规范行政执法文书格式，严格执行上级行政执法部门制定的行政执法文书格式。

五是强化行政执法保障。建立健全了市应急局领导干部违法干预行政执法追究制度，确保执法过程不受干扰，切实保障行政执法装备和经费，配置了行政执法笔记本电脑、便携式打印机、行政执法终端、行政执法车辆等，并保证所需经费。严格执行罚款“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，确保应急管理罚款款项安全。

（三）“谁执法谁普法”责任制落实

一是强化组织领导确保工作取得实效。为落实“谁执法谁普法”，推进普及安全生产法律法规工作，我局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各股室、大队负责人为成员的依法治安宣传工作领导小组，领导小组下设办公室在局办公室，负责日常工作。领导小组坚持研究好、部署好、组织好、实施好普法工作，确保普法“内容、时间、责任、效果”的落实。

二是扎实做好本局干部职工法治宣传教育。结合贯彻党的二十大精神，牢固树立宪法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念，采取集中学习和干部自学的方式，认真学习了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省安全生产条例》等法律法规。加大了对全局干部职工的法治宣传教育培训力度，不断增强我局执法人员的法治理念和法律素质。

三是切实加强安全法制教育宣传。一是认真组织开展“安全生产月”、消防安全宣传月等活动，传播安全知识，营造安全氛围，增强全民安全意识。今年，我局紧紧围绕“人人讲安全 个个会应急”的活动主题，到腾冲新时代文明实践广场开展了安全生产日咨询活动，取得了良好的宣传效果。二是精心组织监管企业普法培训。充分利用深入企业开展监督检查契机，开展安全生产法律法规培训进企业活动，进而增强各级安全生产意识、依法维权意识和依法引领企业发展的能力，督促企业进一步落实安全生产主体责任，让企业安全状况实现由“无事故发生”向“无隐患失控”转变。三是组织开展安全生产“七进”活动，即“进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村、进公共场所”，把培训教育延伸到第一线，扩大教育面，使《中华人民共和国安全生产法》《应急管理法律法规》家喻户晓、深入人心。四是配合司法局做好“12·4”宪法宣传日宣传工作。通过电视台、微信公众号等宣传载体加强宣传，把宪法和安全生产、应急管理相关法律法规向广大人民群众广泛宣传，

（四）个人守法情况

一年来，本人坚持把学法用法守法作为自己日常工作、生活的基本事项来要求，以身作则。

一是加强学习，增强法治意识。除正常参加局党委中心组学法活动外，还认真学习了《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国安全生产法》《应急管理法律法规》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省安全生产条例》等法律法规，主动的去了解和学习一些新的法律法规，积极参加上级部门组织的法律法规知识培训。通过学习，提高了自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。

二是遵守法律，严格依法办事。在工作中，树立守法有责的观念，带头守法，自觉接受监督，充分发挥引领和示范作用。始终坚持依法决策、依法行政、依法管理，严格履行宪法和法律赋予的权利和义务，切实增强依法执政能力，做遵守法律的表率。对单位重大事项，严格执行重大决策集体研究制度，建立健全了“三重一大”监督管理办法，今年以来，无因违背法律法规造成损失和社会不良影响的决策。

三是切实发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，我严格履行依法治安重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党委总揽全局、协调各方的作用，支持市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属事业单位主要负责人依法依规办事。2019年应急局机构改革至今，我局无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加大法制宣传教育力度。在全局深入开展依法行政教育活动，不断深化干部职工依法行政观念意识。充分利用各类科技活动大力开展依法行政宣传教育。利用微信公众号、宣传专栏等工具，加大对国家、省、市有关安全生产法律法规宣传力度。

（二）加强执法人员的培训。制定行政执法培训工作方案，重点抓好执法人员的培训，切实提高行政执法人员的综合素质和执法水平。

（三）进一步加强法治机构队伍建设。一是加大依法行政投入，改善法治政府建设工作条件，创造依法行政良好的工作环境。二是加强法治培训和学习，不断提高全局干部法律素质，提高执法工作人员专业水平。

（四）加强行政执法监督。一是抓好行政执法评议考核工作。二是创新行政执法层级监督方式。建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、过错责任等制度，加大对群众关心的社会热点和难点领域的个案监督检查力度。三是加大行政执法监督工作力度，定期或不定期地组织开展行政执法专项检查活动。

（五）抓好八五普法各项工作。深入贯彻落实“八五”普法规划，开展好各项法制宣传教育活动，加强反腐倡廉法治建设，不断提高干部职工学法用法遵纪守法意识。

在下步工作中，我们将认真按照腾冲市全省法治政府建设示范市创建工作的部署安排，紧紧围绕创建工作任务要求，结合应急管理部门工作的实际，进一步加强工作领导，落实创建要求，明晰工作思路，细化工作措施，梳理工作台账，查找短板不足，加强整改工作，为腾冲市全省法治政府建设示范市创建工作贡献应急部门的力量。

五、无其他需要报告的情况。