新华乡｜基层“一表通”落地基层之堵点及困难

一、案例背景

2024年底，印发的《推动基层报表数据“只报一次”工作指引》，明确了基层报表整合、数据共享的工作要求和操作路径。2025年11月，腾冲市人民政府办公室印发了《关于建立腾冲市“一表通”工作推进机制的通知》，建立了工作专班，明确了各单位工作职责和有关工作要求。2025年12月，腾冲市发展和改革局组织召开腾冲市“一表通”业务培训会。对平台报表准入、下发、数据录入及在线上报等操作作了细致的讲解，加快推进了全市对省级“一表通”平台的运用。“一表通”平台通过统一数据端口、整合填报台账、规范上报标准，从制度层面减轻基层填报负担，是赋能基层松绑、提升治理效能的关键举措。但在乡镇党政办牵头负责系统落地、村级填报指导等工作中发现，该平台的推广运用中存在填报体系迭代衔接不畅等三方面问题，正成为当前基层数字化减负工作中亟待破解的现实堵点。

二、困难问题

一是填报体系迭代衔接不畅，重复填报问题突出。“一表通”系统规范化、标准化的填报模式，是今后基层报表治理的必然方向，但现阶段新旧工作模式切换过渡期衔接不够顺畅，基层重复填报导致基层多头报送现象较为普遍。比如，当前农科、综治、妇联等单位日常数据仍需通过微信、邮箱等原有渠道常态化上报。同时，还要严格按照“一表通”全新填报标准，对已办结、已上报的往期台账数据进行二次梳理、补录录入。以环境污染数据报送为例，“一表通”平台与原有环境污染上报系统的数据口径、填报维度、录入标准存在差异，两套系统无法数据互通、一键迁移，基层工作人员必须整理两套报表、完成双重报送。

二是基层硬件条件适配不足，常态化填报存在短板。“一表通”系统需依托电子政务内网专线登录操作，对办公硬件、专用网络有硬性要求，但目前基层基础配套建设存在明显短板，新华乡直部门大都没有布设专线，各村也均未布设办公专线，难以满足随时随地填报的工作需求。比如，受网络硬件限制，全乡所有村级填报工作，均无法在村内就地完成，村干部只能专程往返乡党政办操作，不仅拉长了数据填报、台账更新的工作周期，也大幅增加了村级履职的时间成本和通勤成本，难以实现常态化、即时化填报，导致“一表通”工作在乡村两级落地落实差距较大。

三是基层适配缓冲空间不足，阶段性落地压力较大。当前“一表通”改革正处于集中攻坚、提质清零的关键窗口期。整体推进节奏紧凑、整改标准严格、时间节点明确，但由于系统刚上线、基层业务不熟、硬件配套不完善、新旧数据尚未实现完全衔接等原因，阶段性落差压力较大。比如，根据2026年6月24日市发展和改革局工作提醒通报数据显示：保山全市958个村（社区）中，报表上报数为“0”的共470个、占比49.06%；其中腾冲市221个村（社区）中，零报表村（社区）达139个、占比62.9%，并要求两天内务必全面清零整改，全市大范围出现推进滞后问题，也侧面印证基层普遍存在适配难、落地难的客观现状。

三、对策建议

一是强化统筹联动，理顺新旧报送体系。建议上级“一表通”工作专班牵头统筹各业务主管部门，统一各条线数据填报标准、口径和维度，推动原有业务系统与“一表通”平台数据互通、存量迁移、端口兼容。同步对已纳入“一表通”归集的台账数据，明确取消微信、邮箱等重复报送要求，真正落实数据“只报一次”。

二是补齐硬件短板，完善基层运维保障。建议结合乡村基础条件差异，分类统筹推进电子政务内网专线延伸布设，补齐基层专用网络短板。同时优化平台功能设置，配套离线录入、延后同步等过渡功能，破除仅内网电脑登录的操作限制，适配乡村干部外勤走访、入户摸排、流动办公的工作场景。

三是优化推进机制，分类施策梯度推进。建议科学设置改革过渡期、业务磨合期和容错缓冲期，开展分片专项指导、分批梯次推进，引导基层循序渐进熟悉系统、规范填报，让数字化减负改革贴合基层实际、贴合工作节奏，真正实现稳步落地、提质增效。