滇滩镇为“回流边民”圆了“小家梦”

昏暗的灯光下，一群人似乎正在谈论着什么，一个中年人说到，“大家听我说，今天村支书来找了我，说镇、村正在帮我们协调解决宅基地的事情，让我提前告诉大家........”，中年人还未说完，角落里传来一句惊叹的声音，“胡三，这是真的吗”，胡三说到“真的，应该就快有消息了”，话音刚落，场中陷入了的短暂的沉默，突然间开始听到有人抽泣的声音，一个人，两个人，越来越多的人哭了起来，在众多的哭声中，隐约可以听到大家在说“太好了，终于能够有家了”。

这一幕发生在滇滩镇联族社区傈僳族群众胡永发的家中，这群因宅基地问题得到落实后喜极而泣的人在当地被称作“回流边民”。被这样称呼是因为在新中国成立初期，他们的祖辈长期在中缅边境以游牧为生，当时在开展户籍认定时，他们不在中国境内，因此错过了落户的时机。随着祖国的日益强大，各种社会保障和福利的不断健全，他们回到了祖辈生活过的地方过着“借居”生活，他们渴望加入中国国籍，但由于缺乏相关的政策支持，一直无法重新确定他们的中国国籍，导致他们成为了无国籍的“流浪边民”。

直到2016年10月，在上级各级的关心帮助下，通过对他们的实际生活状况进行摸底核实，终于办理了落户手续，成为了一名真正的中国公民。像这样的回流边民在滇滩镇一共有16户，其中有6户在联族社区棋盘石自然村投靠亲友，7户在滇滩集镇附近租借他人土地居住，3户仍然居住在深山中。他们无田无地，无宅基地，住房属于危房，有的甚至无房，文化水平低，一直靠租借土地开展生产活动和就近打零工来勉强维系生活，生活十分困难。

随着脱贫攻坚工作的不断深入，2017年6月在云南省组织的贫困对象动态管理工作中，通过精准识别后，16户回流边民符合建档立卡户识别标准并全部被纳入建档立卡贫困户进行帮扶。精准识别时有4户已经通过投亲靠友解决了宅基地问题，仍有12户无宅基地。有10户危房户，5户无房户，1户安全住房户。通过2018年危房改造解决住房问题3户，仍有7户危房户，5户无房户。

为解决12户回流边民无宅基地、住房未保障的问题，滇滩镇党委政府主动作为，积极协调土地，向上争取项目资金支持。2019年初完成了滇滩镇回流边民安置点基础设施建设项目规划申报，计划通过整合危房改造项目来解决12户回流边民住房问题。安置点选址位于联族社区献鸡山，临近滇滩集镇，交通生活便利，占地约7亩。时至5月，安置点建设已经进入到建房阶段。走进施工现场，可以看见20多人正在热火朝天的架着木房架，有撑杆的、有拿锤的、有拉绳的......几个妇女围坐在一起有说有笑的做着饭菜，旁边一口架在简易灶台上的铁锅正在热气腾腾的煮着晌午。这是最近发生在安置点的场景，这群热火朝天干建设的人，是几户“回流边民”及亲友自发组织的“施工队”。

在安置点建设过程中，镇党委始终紧紧把握“两不愁三保障”标准，结合他们的自身实际量身定制建房计划。

一是修旧换旧，量力而行。回流边民存在较深的贫困问题，要想实现住房保障，搞大拆大建行不通，经过思考，决定使用“修旧换旧”的方法进行改造，对已有住房的，动员拆除老房进行翻建并结合危房改造政策对朽坏部位进行更换，对没有住房的鼓励购买当地状况较好的旧木房进行建设。二是因地制宜，一户一策。对无能力新建住房又购买不到旧房的，鼓励在厢房位置上先建设厢楼以满足基本居住条件，预留好主房位置，待经济宽裕了再建主房。三是激发群众内生动力，以群众主导进行建设。12户安置户通过互助的方式聚集劳力进行房屋建设，他们自行做了计划，今天建他家的，明天建你家的，后天建我家的，通过自助建房、装房，既解决了住房问题，又靠自己动手节省了资金。四是整合资源，合力帮扶。因地制宜，结合镇内矿山优势，通过协调企业无偿提供采矿的废石弃土作为基础回填料，对建设场地进行换填。同时整合危房改造、挂钩联系、社会力量、亲友互助多方力量齐头并进来推进住房保障问题的解决。

胡永发擦干眼泪激动地说到“今天在党的关心支持下，我们的问题从落户口，到宅基地，到建房都一一得到了解决，我们对生活越来越有信心，也一定带领群众，自力更生，争取10年后家家换楼房”

镇党委书记说道：现在虽然解决了住房问题，但任务仍然很艰巨，在下步工作中将围绕他们在山中的土地进行确权，解决他们无生产资料的问题，同时还要加强技能培训，鼓励引导他们外出务工和就业转移，大力发展产业，通过各种措施，实实际际帮助他们改善生活，实现脱贫路上一个也不落下的目标，让他们切实感受到“家是最小国，国是千万家”的实质内涵。