腾冲市公安局2021年法治政府建设工作报告

一、腾冲市公安局基本情况

腾冲市公安局始建于1950年5月，现有内设编制机构34个，民警编制433名（均为政法专项编制），实有民警592名（其中男民警491人，女民警101人）；工勤编制2名，实有工勤人员4名；辅警694名，警力占总人口的万分之八点五）。先后荣获全国优秀公安局、全国深化素质强警交流合作成绩突出单位、全国优秀县级车管所、全国首批命名的枫桥式公安派出所、全国看守所“五化建设”成绩突出单位、全国青年文明号、全国巾帼文明岗和全国五一巾帼标兵、全国法治公安示范单位、云南十大法治新闻人物等荣誉。

二、腾冲市公安机关法治政府建设工作情况

近年来，腾冲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以严格规范公正文明执法为总要求，以全面深化公安改革为推动力，以解决公安执法突出问题为导向，全面贯彻依法治国基本方略，忠实履行法定职责，切实提升腾冲公安工作法治化水平，为推进平安腾冲、法治腾冲建设，实现腾冲跨越发展营造了和谐稳定的社会治安环境。

（一）安边维稳防线更加坚固

一是边境管控水平全面提升。严格落实边境管控“段长责任制”，6名党委班子成员担任3个边境乡镇的公安机关段长，划分点线面责任段22个，严防死守150公里边境线。对边境现有16条便道、小道全部实施物理封堵；在3个抵边乡镇建成38个抵边警务室和36个联防所并投入使用。二是疫情防控防线全面加固。按照管住人、村、通道、证件、边境的“五个管住”要求，抽调警力配合做好机场及全部入腾路口共24个查控卡点的健康监测和治安秩序维护工作，把好入腾人员第一关口。抽调警力配合做好全市各核酸检测点、疫苗注射点、隔离留观点、隔离治疗点的治安秩序维护工作，自疫情发生以来，日均投入疫情防控警力300余人次，共同构筑疫情免疫屏障。

（二）平安建设成果巩固扩大

一是常态化命案侦防。对重点人、肇事肇祸精神障碍患者、涉稳人员进行分类分级管控，盯死看牢潜在命案犯罪主体，严格落实包保责任，年内命案首次实现“零发案”。二是持久化禁毒斗争。年内破获毒品刑事案件48起56人，缴毒352.3公斤，易制毒化学物品855.2吨。破获零星贩毒刑事案件40起40人。查获吸毒人员240人，收戒吸毒人员553人，收治病残吸毒人员18人次。三是重拳打击整治。年内立刑事案件2083起破962起，打处犯罪嫌疑人700人。受理治安行政案件8944起，查处8590起8648人。（打跨工作中，破获妨害国（边）境刑事案件107起刑事打击390人行政打处20人；查处偷越国（边）境行政案件2652起打处2807人；查处“三非”案件458起710人遣送出境709人。破获跨境网络赌博刑事案件33起62人。查破走私刑事案件55起54人，查处走私行政案件339起291人。立电诈案件200起破145起抓获99人。侦破破坏森林及野生动物资源刑事案件73起75人，破获环食药犯罪案件55起55人，2021年全年打跨工作位居保山市五县区第一名）。三是主动化防范公共安全风险。年内发生道路交通事故6291起，交管“12123”受案4564起，死亡42人，受伤1834人，直接财产损失110.035万元。同比，事故起数增加631起上升11.3%；死亡人数减少9人下降17.6%；受伤人数增加133人上升7.8%；直接财产损失减少32.1382万元下降22.6%。破获枪爆刑事案件45起，收缴涉案枪支52支、炸药312.92公斤、雷管189枚、各类子弹1653枚；收缴流散社会面枪支253支、各类子弹39374发；查获涉爆行政案件2起，对1家涉爆破作业单位罚款5万元。排查涉旅行业689户次，受理旅游投诉警情并成功化解66起，为游客退、换商品18件；配合市场监管、文旅等部门排查直播从业人员1778人次，整治网络直播商户202家。推进看守所“五化建设”和拘留所“三项重点工作”，年内收押1635人，收拘2675人次。推出“家警校保”模式，全面开展“三防”建设，全市453所校园全部实现“一校一警”、全部安装一键式报警装置。

（三）强化监督，规范执法权力运行。一是认真落实法律顾问、专家咨询制度。在腾冲市公安局成立法律顾问室，由2名专职律师、8名通过司法考试或公安机关高级执法资格考试的人员、4名法制业务骨干组成，严格按照《腾冲市公安局法律顾问、专家咨询制度》开展相关工作。一年来共提供法律咨询服务300余件次。二是严格贯彻执行“三个规定”。严格执行领导干部和公安机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究相关规定，进一步规范执法办案行为。特别是对今年以来，全部案件逐一落实随案登记报告，对违反“三个规定”的1名当事民警给予了纪律处分。三是加强执法管理委员会建设。实行例会、成员单位联席会、集体议案等制度，定期或不定期召开会议，及时预警和研究解决执法问题，讨论重大、疑难案件。一年来，共研讨案件200余件。四是建立公、检、法联席会议制度。整合公、检、法等部门力量，在疑难案件定性、证据收集、采信等方面及时进行会商。一年来共召开各类联席会议30余次，研究解决疑难案件40余件。五是完善落实人权保障制度。建立健全违法犯罪嫌疑人辩解、申辩、申诉、控告的审查处理机制，进一步规范律师会见程序，完善预约会见制度，落实告知辩护律师案件情况、听取辩护意见、接受律师申诉控告等法律要求，依法保障犯罪嫌疑人合法权利。六是加强执法监督，落实责任追究机制。严格执行《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》《云南省公安机关人民警察执法过错问责规定》，利用信息化手段对执法过程进行全方位监督。七是完善行政复议、应诉工作制度。制定出台《腾冲市公安局行政复议、应诉工作规定》，明确发生行政诉讼时办案部门负责人和公安机关主要领导必须出庭应诉。一年来，涉及我局的行政复议案件、行政诉讼案件无被撤销或变更的情况。八是严格落实执法考评奖惩制度。坚持“一案一考评”、日常考评、阶段考评与年度考评相结合的考评模式，对考评的得分排名情况及考评中发现的问题进行通报，强化考评结果应用。九是落实检察机关全程监督制度。加强与检察机关对接联系，在看守所、执法办案中心、局机关分别设立了派驻检察室，对公安机关执法办案、监所管理等实行全流程监督。

（四）高标准建设执法办案场所，积极构建安全规范的执法环境。我局坚持顶层设计，将推进“一体化、智能化、精细化、合成化”执法办案管理中心建设作为深化执法权力运行机制改革和执法规范化提升的“龙头工程”。针对执法领域顽瘴痼疾整治中暴露出来的问题，按照“节约资源、整合资金、合并建设、统一管理、共享使用”原则，先后投入1300余万元，建成集执法办案、案件管理、涉案财物管理和执法监督管理为一体的“3+1”执法办案管理中心。中心建筑面积达1000余平方米，同时还预留了体检中心的办公用房。2021年12月12日顺利通过省厅验收，验收评分在全省名列前茅。执法办案管理中心的建成优化了勤务模式，积极发挥各功能区作用。“3+1中心”各工作区域相对集中、功能齐全、衔接流畅，智能化、精细化、集约化运行，最大限度满足了“一站式”办案需求，目前中心配备4名民警12名辅警。

（五）强化执法管理，着力提升规范执法能力。一是强化法治理念教育。通过局党委理论学习中心组集中学习、“治慵懒、强担当、树新风”主题实践、正反面典型案例通报等形式，强化干警法治理念教育，努力培养干警的法治意识、程序意识和自觉接受监督意识。二是加强法制员队伍建设。根据《云南省公安机关法制员工作规定》，在充分考察一线办案民警执法业务水平的基础上适时调整全局的专兼职法制员，实现所有执法单位法制员配备率达100%，建立起保障规范执法第一道防线。三是强化执法培训，提升执法主体能力。围绕执法主体能力建设，按照学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”要求，以社会主义法治理念和法律知识为重点，制定具体可行的执法教育培训计划，采取集中培训、网上培训、实战演练等形式，积极开展各类教育培训工作。一年来，累计培训600余人次。四是深化执法资格等级考试。按照《腾冲市公安局执法资格等级考试结果运用办法》规定，认真组织全局民警参加执法资格等级考试，截至目前，全局592名民警全部取得基本级执法资格，385人取得中级执法资格，8人取得高级执法资格，执法勤务类机构、公安派出所主要负责人、案件主办侦查员、案件审核法制民警和法制员均取得了中级以上执法资格。同时积极鼓励民警参加法律职业资格考试，截至目前，共10人通过法律职业资格考试。

（六）整治执法突出问题，促进规范文明执法。一是认真开展受立案突出问题专项整治。针对有警不接、有案不立、立案不实、立案不查等突出问题，腾冲市公安机关持续发力，整合督察、法制、信访等部门力量，加大监督、通报力度。今年以来，共发出通报7期，通报单位10个，约谈单位主要领导5人。二是认真开展执法不文明、不规范专项整治。通过“12389”投诉平台、信访举报等渠道及时掌握公安机关在执法办案过程存在的问题，今年来，收到群众反映意见建议19条，目前已整改完毕，并答复了当事人。三是扎实开展伍教育整顿，大力整治执法顽瘴痼疾，教育整顿期间认真梳理排查“两有一压”案件及积案，评查重点案件292件，“两有一压”案件132件，对存在问题的案件均逐一督促执法办案单位整改，促使我局教育整顿顽瘴痼疾专项整治取得了良好效果，有案不立、压案不查、违规降格处理以及逐利执法、动用刑事手段插手经济纠纷等群众反映强烈的执法突出问题得到有效解决

（七）深化公安“放管服”改革，提升服务效能。一是实行行政审批定期清理。对现有的公安行政审批事项进行全面清理，明确审批部门、依据、时限等内容，制定行政审批事项目录。对行政审批事项与现行法律法规有冲突，行政审批流程、审批条件不规范的，及时进行修改和完善。二是全面推进“一门通办”服务体系建设。推行“一张清单、一部导办、一窗受理、一表申请、一站办结、一线连通”的“六个一”模式，全面受理办理“一门通办”窗口的行政审批、行政确认、行政备案等业务，实现申请材料、受理机关、业务流程、办理时限、服务标准“五统一”。三是落实“双随机、一公开”工作机制。以公安机关执法人员作为随机抽查的主体，结合年度执法计划开展随机抽查工作，建立“执法人员名录库”，明确检查人员名录库73人，并定期更新维护。按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，完善随机抽查对象名录库1257项，编制随机抽查事项清单18项。从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，实行“双随机”抽查。抽查结果及时通过政务网向社会公开，接受群众监督。

三、存在的困难和问题

经过努力，腾冲市公安机关法治公安取得了一定成效。但在全面深入推进法治公安的新形势下，我们也清醒的认识到，当前法治公安中仍然存在许多短板和不足。

（一）新时代对公安执法工作提出新要求。随着依法治国和法治政府建设加快推进，人民群众的法律意识、监督意识、维权意识增强，对社会公平正义的要求更加迫切，对公安机关严格依法执法、维护公平正义提出了更高要求。

（二）规范执法理念和执法能力需进一步提升。部分领导干部和民警习惯凭经验办案，对现行法律不了解、不会用、不敢用；有的不注意执法方式方法，存在粗暴执法、过度执法、不文明执法等问题；有的对法律基础知识掌握不全面，对执法办案的基本业务不熟练，程序意识、证据意识、诉讼意识不强。

（三）法制队伍建设有待加强。随着经济社会发展，法治社会建设的加快，法制部门职能转变，承担的工作增多，法制队伍力量薄弱等问题日益突出，难以适应形势任务发展需要。

（四）警力不足矛盾凸现。警力已从2011年617名减少至目前的592名（含森林警察大队转隶34人），警力断层现象突出，如：在现有的592名民警中，24岁至29岁的有17人，30岁至39岁的有279人，40岁至49岁的有180人，50岁以上的有116人，平均年龄为40.6岁。

（五）经费保障不足问题突出。业务装备经费较少，且成逐年下降趋势。经费缺口大，一定程度上影响和制约了公安法治公安推进。

四、下一年工作措施

以习近平总书记关于公安队伍建设的重要讲话精神为指引，全力抓好新时代法治政府建设工作。

（一）加强新时代公安队伍建设。按照习近平总书记政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“五过硬”要求和“四个铁一般”的标准，推进正规化、职业化、专业化建设。始终把党的政治建设摆在首位，时刻用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，加大法纪警示教育，以“治庸懒、强担当、树新风”主题实践、“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿为抓手，着力解决基层“庸懒散”等顽疾问题。狠抓民警规范执法能力建设，将业务培训与实战相结合，全面提升依法履职水平。加强警务辅助人员管理，健全完善招聘、待遇保障等能力，用好用活这支队伍，切实解决公安干警紧缺的问题。加大经费、人员等方面的保障力度，着力解决工作中遇到的困难和问题，为公安依法履职创造条件，努力锻造“四个铁一般”的腾冲公安铁军。

（二）深化公安执法权力运行机制改革。一是认真贯彻落实上级公安机关全面深化公安改革要求，有序推进各项执法改革任务，明确时间表、路线图，确保高效完成。二是全面落实受案立案制度改革工作要求，对受案立案工作实行归口监督管理。通过定期巡查通报、跟踪督促整改、加大考评检查追责力度等方式，着力强化源头防控，解决在受案立案、接警处警方面存在的突出问题。三是全面落实刑事案件“两统一”改革工作要求，进一步建立、健全和落实办案质量终身负责制、非法证据排除制、审核工作责任制等执法工作机制。

（四）强化执法办案场所精细化管理和使用。全面落实办案区管理使用制度，严格落实公安部关于执法办案场所管理和使用的“四个一律”要求，做好执法办案场所的平时管理维护工作，积极开展办案民警的规范使用训练，加强日常督导检查，全面实行询问、讯问违法犯罪嫌疑人全程录音录像制度，全面消除执法场所安全隐患，确保执法安全。

（五）全面推行执法办案全程记录。全面规范执法记录仪配备和使用工作，在公安机关执法办案场所外接处警、巡逻盘查、现场纠正违法等履行现场执法执勤任务时，全部佩戴执法记录仪，并对执法执勤行为进行实时录音录像。强化执法办案场所的视频监控使用，在公安机关接待群众或者进行讯（询）问、辨认、人身检查、信息采集、看管等执法执勤行为，必须在视频监控下进行（涉及公民隐私保护的除外）并全程录音录像。

                             腾冲市公安局

                            2022年3月31日