腾冲市司法局｜在“人”字上作文章 •建设新时代典范行政执法

——腾冲市规范涉企行政执法专项行动亮点典型经验

行政执法是法治政府建设的先导，直接关系群众对法治的获得感。腾冲市以“人”为核心，从“人”字结构中汲取智慧，聚焦“一撇一捺”的支撑作用，通过“铸魂、强基、砺剑、暖心”四大工程，构建起一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的行政执法队伍，为基层治理现代化提供了鲜活样本。

一、“一撇”立骨：以政治铸魂，锻造忠诚担当的执法队伍

（一）党建引领，筑牢思想根基

坚持“党建+行政执法”双融双促，将《中国共产党章程》党规、中央八项规定及其实施细则精神、执法纪律纳入执法人员必修课，以党建引领行政执法，在重大执法行动中充分发挥党员先锋作用，实现“关键岗位有党员、突击攻坚靠党员”。一年来，全市共有66名行政执法人员被表彰为“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”，形成“红色引擎”驱动执法效能提升的生动局面。

（二）文化浸润，厚植为民情怀

以习近平法治思想为指引，厚植执法为民情怀，建设忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的高素质行政执法队伍。通过“执法体验日、群众满意度测评”等活动，推动执法人员换位思考。腾冲市综合执法局创新“721”工作法（70%的城市管理问题通过服务手段解决，20%通过管理手段解决，10%通过执法手段解决。）以“变被动管理为主动服务、变末端执法为源头治理”为核心理念，推动管理重心向服务前移。2024年度行政执法群众满意率达97.06%，人民群众的法治获得感、幸福感不断加强。

二、“一捺”固本：以能力强基，打造专业高效的执法尖兵

（一）把好入口关，净化队伍源头活水

开展执法人员清理，对不符合执法要求的执法人员依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。2025年以来，组织345人参加行政执法人员资格考试，合格率97%；依法收回或者注销行政执法证件222套；全市持行政执法证件人员2345名，行政执法人员持证率达100%。

（二）把好能力关，锤炼执法过硬本领

持续组织开展“20+40”分类分级分层培训，提升行政执法人员能力素质。2025年以来，市司法局组织开展集中培训4期，培训452余人（次），云南省“区块链+行政执法和监督”平台运用操作线上培训12期，参训人员1197人次；各级行政执法部门组织开展本系统学习培训100余场次，培训2000余人（次），行政执法人员培训覆盖率达100%。

（三）把好监督关，规范执法“行为举止”

通过执法检查、案卷评查等方式，强化对执法人员亮证执法、执法行为规范的全面监督；推动行政执法机关加强对行政执法人员的教育、管理和监督，切实增强职业认同感、荣誉感和责任感。

三、“人”字交融：以机制砺剑，凝聚协同作战的执法合力

（一）跨部门联动，破解“多头执法”难题

建立“1+X”联合执法机制，以综合执法局、乡镇（街道）为枢纽，乡镇（街道）赋权扩能，综合执法局相对行使集中处罚权，实现乡镇（街道）与部门联动、各部门以综合执法局联动顺畅。全面推行“综合查一次”，发布“综合查一次”事项清单38项，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，各执法部门开展联合检查45次258户，企业迎检次数减少54%，营商环境得到全面优化。

（二）社会共治，构建“全民执法”格局

设立企业行政执法监督联系点，选聘行政执法社会监督员，聘请企业代表、社区工作者参与执法监督。设立我为群众办实事“行政执法投诉举报”平台。建立“两书同达”机制。建立行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”工作机制，对确需开展一般行政处罚的经营主体，在送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书，降低企业违法失信可能性，提高信用修复效率。企业主动整改率大幅上升，形成“自律与他律”良性互动。

四、“人”字暖心：以服务为本，彰显执法为民的温度

（一）柔性执法，实行包容审慎监管

实行“减免责清单”制度（不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项4个清单），高频执法事项自由裁量权细化率达100%，今年共有35253件首违不罚，129件减轻处罚。健全对行政相对人事前指导、风险提示等制度，教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移，让行政执法更有温度。

（二）纾困解难，当好“企业服务员”

企业特派员赋能“小切口”，营商环境“大提升”。通过企业选派的147名特派员挂联服务的445户企业，有力带动实体经济企稳向好。“精准帮办”减负担，助企纾困“暖”人心。组建专业化企业法律服务团、法律援助团、普法宣讲团等，对内建立“并联审批、限时办结”机制提升效能，对外推行“专员对接、上门服务、政策包送、诉求直通”一站式服务模式，为企业提供服务8317人（次）。