保山市生态环境局腾冲分局关于生物多样性保护工作面临的问题及意见

长期以来，腾冲市委、市人民政府坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行习近平生态文明思想，坚决贯彻落实习近平总书记对高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作重要批示精神，牢固树立总体国家安全观，严格按照“保护、持续、发展”三大功能定位，走以生态建设为主，生态效益、经济效益相统一的可持续发展道路，森林资源呈恢复性增长，生物多样性保护与生态建设加强，生态效益、经济效益和社会效益成效显著。全力做好高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作，牢牢守住国家西南生物生态安全第一道屏障。

一、工作开展情况及成效

为全面提升腾冲市生物多样性保护能力，推进腾冲生物多样性保护工作迈上新台阶，制定印发《腾冲市生物多样性保护规划（2021—2025年）》《腾冲市争当生物多样性保护排头兵“六个一行动”实施方案》。2023年9月7日，印发《腾冲市进一步加强生物多样性保护工作方案》。2024年5月16日，根据保山市生态环境保护委员会印发《保山市高黎贡山生物生态安全风险防范和保护反馈问题整改方案》，结合腾冲实际编制印发《腾冲市高黎贡山生物生态安全风险防范和保护反馈问题整改方案》等文件通知。

我市始终牢记嘱托，坚持生态惠民，应急谋远相结合，标本兼治两不误，持之以恒抓落实，扎实推进保护区保护管理、科研检测两大体系建设，持续组织开展巡查巡护，生物多样性监测，建立生物走廊带，织密资源管护宣传网、责任网、动态监管网、平安林区网、短板补齐网“五张网”，多措并举夯实资源管护及科研监测基础，辖区资源得到保护，西南生物生态安全的第一道屏障得以筑牢，向广大群众交出了满意的答卷。一是高黎贡山的森林覆盖率由建区前的82.3%增加到现在的93.7%，自然生态系统得到修复，植被恢复加快，主要保护对象羚牛、小熊猫、高黎贡白眉长臂猿、白尾梢虹雉等物种的种群数量逐年增加。二是保护了重要生物遗传资源。截至目前，我市共记录野生动物2391种、植物4897种。消失30多年的云猫再现保护区，发现了中国兽类新纪录红鬣羚，发现大理铠兰、喜马拉雅铠兰、滇桐等极小保护物种最大野生群，发现并命名了“腾冲掌突蟾”、“腾冲拟髭蟾”“腾冲齿突蟾”等一批新物种，真正体现了高黎贡山“诺亚方舟”的称号。三是保护区内从未有发生过大规模的森林病虫害及野生动物疫病。四是通过大力开展法律法规宣传，周边社区群众保护意识大幅度提高，保护区林政案件逐年下降，基本杜绝了偷砍盗伐、偷捕盗猎行为，2021年至今未发生林政或刑事案件。

腾冲是全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。其拥有森林、草地、农田等丰富的生态系统，承担着生物多样性保护、水源涵养等重要生态功能。独特的生物资源支持着水稻、玉米、大麦、马铃薯、油菜、果蔬、茶叶、中药材等多种特色作物的种植，以及逐渐壮大的肉牛产业的发展，同时抚育了农业产业化龙头企业90家和当地69.1万人口。在云南省加快打造世界一流“绿色食品牌”的机遇下，腾冲正在努力推动农业食品行业的绿色转型。利用畜禽粪污制作有机肥，减少化肥、农药的使用，使水更清、土更净、人更健康；推广林下种植、发展生态牧场，保护草地、林地资源，涵养水源、保持水土，使环境更优美。同时，腾冲努力推动一二三产业融合发展，不断探索绿水青山向金山银山的转化路径。

2021年，由中国环境科学研究院和中科院地理资源所负责实施，腾冲是中国第一个也是迄今唯一入选的中国案例区域。重点了解我市仿野生石斛种植基地、生态茶园、畜牧养殖、农业种植、肉牛产业、林下经济等各大产业实际情况。专家团队对我市在发展农业大健康产业过程中传统种质资源利用、传统民族生态文化传承、农业减肥减药、生物防治、林下经济、妇女参与、“两山”转化等方面的做法。项目实施团队根据到腾冲市调研情况及收集的相关资料，编制了《TEEBAgriFood 项目中国实施范围界定和情景设置报告》。2023年9月3日至8日，中国科学院地理科学与资源研究所再次赴腾冲开展项目宣传片拍摄。目前，该宣传片将已在联合国环境规划署活动上进行发布，并通过社交媒体进行推广。

二、面临的困难

（一）生物生态安全屏障筑牢任务有待加强。生物多样性保护和高黎贡山生物生态安全工作责任重、压力大，《腾冲市生物多样性保护规划（2021—2025年）》《腾冲市争当生物多样性保护排头兵“六个一行动”实施方案》、《腾冲市进一步加强生物多样性保护工作方案》等规划及方案制定后，缺乏项目资金支撑落实。腾冲自然保护地多、面积大、类型齐全、历史遗留问题复杂、问题整改反弹率高，强化监督监管工作缺乏无人机等有效监督管理技术力量支撑。

（二）外来物种入侵防治工作仍需警惕。创建高黎贡山国家公园后，是否会造成外来物种入侵后果，所以必须要全面做好外来入侵物种普查和监测预警，摸清我市外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度，建立预警监测点。做好外来入侵有害生物的防控，强化有害植物检疫执法，从源头上阻止外来有害生物通过引种、调运传入我市,严防松材线虫病、美国白蛾等重大外来有害生物的传入，并加强宣传培训，提高干部群众的防除意识。

（三）生态环境质量巩固提升压力大。大气环境质量方面，偶有臭氧超标天数且无科学有效治理方法；土壤环境质量方面，农村生活污水治理缺乏资金项目、人员技术支撑，治理任务重；跨境河流治理方面，中央、省级资金、项目投入待加强，跨境协调、补偿机制待完善。

三、工作建议

（一）建立合作共管机制，提升高黎贡山综合管护能力。一是建立跨境联席会议制度。从国家和省级层面加强与缅方沟通，定期组织中缅双方有关专家和代表召开跨境联席会议，共同研究高黎贡山区域生物多样性资源保护、森林防火等工作，实现联防联控。二是健全完善防控长效机制。建立跨境资源保护合作机制、联合科研机制，提高生物种质资源收集、保存、研究和利用水平，协调推进中缅跨境保护工作，着力巩固生物生态安全屏障。三是支持帮助中缅边境缅方地区发展，改善缅方边民生产生活条件，有效缓解保护与发展的矛盾。

（二）出台资金项目政策，推进高黎贡山生物多样性保护。一是设立生物多样性保护专项资金，每年固定经费和项目，针对高黎贡山有代表特色种群开展有针对性保护规划，开展种群监测，实施回归种植项目，有效改善珍稀濒危野生动植物栖息环境，促进种群保护和恢复。二是实施高黎贡山（腾冲段）信息化基础建设，实施基于无线自组网的实时监测系统建设，生物多样性人工监测体系建设以及生物多样性监测体系数据工程。三是完善腾冲国家边境动物疫情监测体系，引进专业人员和设备，开展边境地区重大动物疫病跨境动物疫情监测、诊断、流行病学调查和突发动物疫情应急处置工作，切实加强野生动物收容救助、保护扩繁和监督管理工作，全面提升边境地区重大动物疫病防控能力。

（三）完善保护地管理体系，筑牢国家西南生物生态安全屏障。一是加快高黎贡山国家公园创建进度，推进自然保护地整合优化，理顺保护机构管理体制，实施保护区定界工程，科学合理制定保护规划。二是增加监测设备和人员，对高黎贡山野生动植物资源开展调查监测，针对辖区自然保护区内的极小种群物种开展专项调查监测和种群扩繁研究。三是加大转移支付力度和生态补偿标准，建立多元化生态补偿机制，采取资金补助、产业转移、实物补偿等方式实施横向生态补偿，探索碳汇交易、生态产品服务标志等市场化补偿模式。