腾冲市涉农资金整合存在的问题及建议

腾冲市虽然不属于88个统筹整合试点范围，没有按方案形成“多个渠道引水、一个龙头放水”方式进行涉农资金整合，但依然按原渠道下达相关行业部门，由行业部门进行资金分配、使用和管理。整个脱贫攻坚，特别是涉及脱贫攻坚任务的相关行业部门，在任务开展中，部分涉农资金已实际形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金使用方式，有力助推了全市脱贫攻坚任务落实。

存在问题：作为非涉农资金整合试点县，在涉农资金使用、整合中依然存在不同程度的困难问题。

一是机构不健全，没有统一的涉农资金整合机构。

二是各涉农资金下达时间不统一，无法编制资金整合方案。如：当年度部分涉农资金在上一年度已提前下达，另一部分资金确定在年度内陆续下达。

三是不同资金项目管理要求、验收时间及标准等不统一。目前，参与涉农项目管理的部门有财政、发改、扶贫、农业、教育、交通、水务、国土、林业、住建、民政、民宗、环保、供销、卫计等多个部门。各相关部门的涉农资金在资金投向、实施要求、管理方式等方面不尽相同，使得一些涉农项目“资”出多门，一些相近或相同涉农项目多部门实施。

四是上级安排我市项目资金绝大多数已明确具体实用范围和方向，为完成上级下达任务，这些资金不敢进行整合，可整合资金总量小，无法满足脱贫攻坚任务需求。

五是基层财政人员不稳定，监管难。2011年按照全省乡镇机构改革要求，乡镇五站一所（财政所）下划到乡镇，事权和财权由乡级政府统一管理。由于乡镇人员不足，各项中心工作较多，乡镇财政人员变动较大，不稳定，非财务专业人员兼任财政支农资金管理突出，影响了基层支农资金支出监管的质量。

二、相关建议

一是省、市、县成立以行政主要领导为组长，各分管领导为副组长的涉农资金整合领导小组，领导小组下设办公室，确定整合办公室为常设机构，确定其级别，并明确各级整合办公室的职能职责。县级整合办公室下面可设置项目规划编制审批组、资金管理组、项目技术组、项目监督验收组5个小组来开展工作。

二是当年度可整合涉农资金，在中央、省级层面先行将“四保”（保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等）以外的所有财政专项资金进行统筹整合，并在上一年度11月底统一时间、同一文号下达到县级，同时注明资金具体分配、审批、验收权限全部在县级，任何部门不得用任何名目下达任务清单干预资金整合。

三是中央、省级完善相关涉农整合资金项目实施、验收标准。

四是县级紧紧围绕实施乡村振兴战略，结合脱贫攻坚、一县一业、一村一品、农民增收致富等要求，科学编制涉农资金整合中长期规划和年度计划，明确每年的涉农资金整合安排的重点领域和项目，每年都集中财力建好一个或几个重点项目。

五是探索完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政所队伍建设。