腾冲市住房和城乡建设局

2022 年法治政府建设工作情况报告

2022 年来，腾冲市住建局认真按照党中央决策部署和省、市相关要求，深入推进法治政府建设工作，抓好了法治宣传教育、依法决策、依法行政、执法监督等相关工作，法治政府建设取得良好成效，现将法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，强化组织保障。局党组切实加强对法治政府建设工作的领导，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，切实加强对法治政府建设工作的研究、安排部署和检查落实。一是加强组织领导。为确保法治政府建设工作取得实效，成立了以党组书记、局长为组长，分管法律法规工作的一位副局长为副组长，各股室站所主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室在法规人事股。领导小组认真履行职责，加强对我局法治建设工作的领导、协调及监督检查，定期不定期地召开会议，分析研究、总结法治政府建设工作中存在的具体问题以及好的经验、做法，并对法治政府建设工作作出相应的安排和部署，全年组织研究法治政府建设工作 4 次。二是主要领导认真履行法治建设“第一责任人”责任，切实将法治建设工作扛在肩上，抓在手上，做到对法治政府建设重要工作亲自安排部署，重大问题亲自带头协调解决，带头学法守法，带头做好依法决策工作，压紧压实法治建设工作责任。带头开展述法，年末认真总结，撰写了个人述法报告。全年主要领导听取法治建设工作汇报 4次，为干部职工讲法治课 1 次。

（二）加强法治宣传教育，不断提高干部职工和人民群众法治意识和法律素养。我局坚持法治宣传教育常态化制度化。一是充分利用职工集中学习例会、党组理论中心组学习会、党支部“三会一课”、法律知识宣讲会等方式，加强对宪法法律法规、党纪党规的学习宣传教育。不断提高干部职工法律素养和依法行政能力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。全年局领导班子集中学习习近平法治思想2 次，党员干部和职工集中学习习近平法治思想 5 次，深入房地产企业、建筑业企业、施工工地对习近平法治思想宣传、讲解 7次，组织集中学习30 余次。二是按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法的”原则，工作人员经常深入房地产开发企业、建筑施工工地、挂钩村、挂钩户，对安全生产、禁毒防艾、扫黑除恶专项斗争等相关法律法规以及相关知识进行宣传讲解，进一步提高人民群众法治意识，逐渐形成依法办事、依法解决问题的思想自觉和行动自觉。

(三)健全完善依法行政相关配套制度。结合工作实际，制定和完善了“党组议事规则”、“三重一大”事项集体讨论制度、“重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度”“行政执法全过程记录办法”“行政执法公示办法”“行政执法评议评查考核办法”“接访制度”“规范性文件管理工作制度”“行政执法纠错制度”“行政执法投诉举报制度”等相关制度，为我局加强行政执法工作管理、规范行政行为、提高行政效率、优化行政服务质量提供了制度保障。

(四)依法依规开展行政工作。一是坚持重大事项依法决策制。一方面是认真梳理了重大行政决策事项，经认真梳理，我局重大行政决策事项 5 项，并在政府网站住建局门户网站进行了公示。另一方面是坚持重大行政决策听取意见、合法性审查和集体决策制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。在进行领导集体讨论决策时，主要领导坚持做到末位表态。再一方面是聘请了云南援边律师事务所 2 名律师为我局常年法律顾问，指导我局行政执法、行政监督检查、行政复议、行政诉讼工作。协助起草、审核合同协议及其他法律事务文书等，对重大行政决策提出合法性的意见。二是全面推行行政规范性文件合法性审核机制。凡涉公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件均经过合法性审查。三是积极推进政务公开。及时向社会公开政务、党务、财务及行政执法相关信息，确保公民的知情权，参与权和表达权。四是认真执行政务审批服务事项相关制度。一方面是对行政执法事项进行认真清理，形成权力清单和责任清单，坚持动态管理。我局涉及行政执法事项共 59 项，其中：行政许可事项 9 项、行政检查 18 项、行政确认 3 项，其他行政职权 28 项，行政处罚 1 项。另一方面是按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。在受理、审查等阶段均按照相关规定送达书面材料，履行告知、说明理由等执法程序。在办理行政执法事项时，始终坚持按法定程序和法定权限认真办理，坚决杜绝“不作为、乱作为”和违纪违法行为的发生。再一方面是加大简政放权力度，优化办事流程，提高工作效率。认真落实“放管服”“简政放权”“政务服务”相关要求，围绕“办事不求人“、“审批不见面”、“最多跑一次”“全程服务有保障”等优化运营商环境相关要求，积极推进政务服务事项“一网通办”办理。对于所涉及的审批服务事项，能简化的尽量从简、能提前的绝不拖后，最大限度优化审批流程，精减审批环节，确保达到快速高效办理的目标。其中：社会投资项目采取多图联审、并联审批、限时办结等措施，取消项目报建及合同登记环节，同步办理质监、安监手续和施工许可，共享审批时限，全流程审批时限不超过 50 个工作日；人防易地建设手续即时办结。对配建人防工程的，主动帮助企业对接省、市人防部门，尽快办理审批手续；管道燃气企业用气报装流程优化为用气申请、确定方案、碰口通气 3 个环节，办理时限为 2—4 个工作日，开通政务大厅服务窗口、电话、微信公众号申请等多种燃气报装申请方式，满足不同群体的申请需求；商品房预售许可采取网上审批方式，对材料齐备的企业，审批时限由法定的 10 个工作日缩短到 1 个工作日。同时，积极与各工程建设项目审批部门的沟通协调，进一步完善联审联办工作机制。五是全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。严格按照行政执法公示制度，在诚信中国网、腾冲住建局门户网、腾冲“互联网+监管”平台等网站对权责清单、行政执法主体、执法人员信息、执法依据、“双随机、一公开”制度及随机抽查事项清单、行政许可、行政处罚等相关执法信息进行了公示；按照行政执法全过程记录具体办法的要求，在执法过程中,特别是在行政检查、行政处罚过程中采取文字记录和影像记录相结合的方式对行政执法过程进行了记录，并按照相关要求进行归档保管。

同时，为确保行政执法全过程记录具体办法能全面实施，我局还为执法人员配置了 7 台行政执法记录仪和 6 台照相机；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，我局对重大行政执法决定均由法治审核机构进行了审核。

（五）加强法治队伍建设。一是按照“应考尽考”要求，认真组织局机关及下属事业单位符合报考条件、未取得有效执法证件的 25 人全部参加行政执法证考试，经考试合格 24 人，合格率达 96%，增强了单位执法力量。二是按照相关要求，将达到换证条件的 26 人及时在执法证管理系统上进行换证申请处理。三是加大执法人员的培训力度，将执法培训作为提升执法水平的重要扎手，积极开展执法培训工作，全年集中开展行政执法综合培训2 次，培训执法人员 50 人。

（六）强化法治监督，规范执法行为。一是建立健全法治监督工作机制，明确法规人事股为法制审核机构，配备 4 名工作人员为法制审核人员。二是严格开展法治审核工作，对应该进行法治审核的重大行政执法决定均由法治审核机构进行了法制审核。三是认真组织开展行政执法案卷评查工作，对 2021 年已办结的执法案件 108 件均进行自查和自评对存在的问题进行了整改。四是严格执行《腾冲市住建局行政执法纠错制度》和《行政执法投诉举报制度》等相关制度，实现有件必备、有备必查、有错必纠、完善案件审查程序、明确审查范围、标准和纠错措施。

二、存在问题及不足

我局的法治政府建设工作在市委、市政府的领导下，在上级部门及市司法局的指导下，各项工作均取得了良好的成效，但同时也还存在一些不足之处：一是践行习近平法治思想还有差距。在学习贯彻关于法治建设的最新部署上力度还不够，导致在落实工作上与群众期盼的还有差距、在推动工作上还放不开手脚，对住建领域存在的执法人员素质参差不齐、执法程序不规范、执法水平不高等问题思考得还不够，运用法律手段促进行业健康发展的水平和能力有待提高。二是法律法规宣传教育不够，部分干部职工和服务监管对象法治意识和法律素养还不够高。三是对全面推行行政执法“三项制度”方面还存在差距，部分执法人员在执行行政执法全过程记录办法中，主要以文字记录为主，影像记录不多，不习惯使用影像记录设备。四是对执法人员培训不够，行政执法队伍严格规范文明执法的意识和执法能力有待进一步提高。五是对单位负责人出庭应诉工作的重要性和必要性认识还不到到位，单位负责人出庭应诉率没有达到相关要求，还需进一步加强。

三、下步工作打算

2023 年，法治建设工作将围绕“增强腾冲住建系统干部职工提升法治意识，主动将对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下作决策、办事情”这个大目标来开展，主要抓好一下工作：

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。推动学习习近平法治思想入心入脑、走深走实。将法治观念贯彻落实到职能履行的全领域、各环节，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持把法治建设作为最可靠、最稳定、最持久的发展引领，聚焦住房工作、城乡建设、民生保障、质量安全、执法监督等行业重点领域，持续推进制度化、规范化、法治化建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障引航作用，确保腾冲住建事业在高质量发展中既劈波斩浪又行稳致远。

（ 二）夯实法治基础，推进住建领域法治建设。一是充分发挥党组头雁作用，围绕“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”目标，召开法治建设工作领导小组会议，学习法治建设最新精神、审议法治建设重要文件、听取法治建设情况报告，通过会议研究决定法治建设重点工作，有效履行法治建设主体职责。二是主动适应行业改革和发展需要，围绕“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”目标，加大行业管理地方性立法和规范性文件制定工作，健全公平竞争审查等制度，为行业依法治理提供依据、奠定基础。三是围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，进一步完善执法文书示范文本，强化对基层行政执法指导，制定并发布行政处罚自由裁量基准和推广“减免责清单”，积极推行柔性执法、“综合查一次”等制度，让执法更有力度、更不失温度。

（三）加强法治宣传，提高住建行业法治化水平。一是进一步完善普法责任制，压实各股室站所普法责任，大力开展普法宣传。积极组织在建筑业、房地产和物业、城镇燃气等行业深入开展普法宣传，努力在住建领域，营造尊法、学法、守法、用法良好氛围。二是积极回应人民群众新需求新期盼，持续深化“放管服”改革，推动便民利企措施落实，工程建设项目审批制度改革进一步走深，优化营商环境进一步走实，让市场主体办事的便利度、满意度和获得感显著增强。三是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持依法履职、守正创新，抢抓政策机遇，把准发展方向，积极奋发作为，不断提升住建领域治理体系和治理能力现代化法治化水平，助力全市经济社会高质量发展。

               腾冲市住房和城乡建设局

               2023 年 1 月 12 日