为贯彻落实国务院进一步简政放权、放管结合、优化服务工作要求，根据《腾冲市政府办公室关于加快推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（腾政办发〔2016〕90号）、《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市行政审批及公共服务事项标准化建设实施方案的通知》（腾政办发〔2016〕81号）等文件要求，结合荷花镇职责和工作实际，制定本实施细则。   

一、工作目标   

贯彻落实国务院、市委市政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能工作要求，全面推开随机抽查，努力提高监管效能，规范行政执法行为，创新监督执法方式，加快建立公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全镇经济社会持续健康发展。   

二、工作原则   

（一）坚持依法监管原则。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进“双随机”抽查制度化、规范化。   

（二）坚持公正高效原则。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。   

（三）坚持公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。   

（四）坚持协同监管原则。充分利用相关信息数据，积极主动与其他执法部门做好沟通协调和信息互通。根据工作和业务范围，做好执法部门之间的相互衔接，形成联动协同的监管格局。   

三、工作措施   

（一）制定随机抽查事项清单。以法律法规规章的规定为依据，以日常监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等。随机抽查事项清单应根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。   

（二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权。建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。   

（三）建立完善执法检查人员名录库。建立完善荷花镇监督执法检查人员名录库，包括监督执法人员职务、所属执法机构、专业类别、执法领域等内容。   

（四）建立抽查监管对象名录库。严格按照法律法规要求，依据全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，建立监管对象名录库。法律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和其他检查对象，原则上不得开展执法检查。抽查监管对象名录库应进行动态调整，至少每年更新一次。   

（五）合理确定随机抽查的比例和频次。随机抽查的频次原则上每年一次，以不影响公正与效率为前提，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的检查对象，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。   

（六）加强抽查结果运用。对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，并按照信息公开的要求，及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。随机抽查结果应当纳入市场主体的社会信用记录，与相关部门实现信息共享，实施联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。   

四、工作步骤   

（一）确定荷花镇监督执法随机抽查事项清单。按照监督执法职责，在安全生产等工作中确定随机抽查事项清。   

（二）建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。在各个站所全面排查，完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。   

（三）制定随机抽查规则。合理确定随机抽查的比例和频次，制定抽取规则。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的检查对象，增加日常监督检查及随机抽查力度。抽查频次原则上为1次/每年。   

（四）做好信息公开工作，对抽查结果进行通报。根据工作进展情况，将抽查情况及查处结果按规定直接向社会公开。   

（五）整合执法资源，推进联动执法。建立健全层级联动制度，避免重复执法。加强同各部门间沟通协调，推行联合执法方式，提高执法效能。   

五、工作要求   

（一）高度重视，加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是一项重大的政治任务。各站所要高度重视，要从讲政治的高度切实开展“双随机”，加强对随机抽查工作的管理，切实把随机抽查机制落到实处，抓紧抓好。   

（二）精心组织，周密安排。要精心组织，周密安排，确保“双随机”工作任务顺利完成。各站所要建立健全相应工作机制，组织人力和物力，充实并合理调配检查力量，不断提高“双随机”工作水平。要结合年度国家重点监督抽检工作，切实把“双随机”制度落到实处，确保完成年度国家重点监督检查任务和“双随机”工作任务。   

（三）提前做好明年经费预算。办公室要结合工作实际，认真做好“双随机”工作经费的分析和测算，为争取将2017年“双随机”工作经费纳入财政预算，确保工作经费的落实。逐步使“双随机”工作走向规范化、制度化、常态化。   

（四）严格落实责任。各站所要按照本实施方案的要求，结合工作实际，认真推行“双随机”制度，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职、弄虚作假的，依法依规严肃处理。   

（五）加强宣传培训。“双随机”制度是加强事中事后监管方式的探索和创新，要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。