2023年，北海镇认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，积极开展全省法治政府建设示范市创建工作，不断规范依法行政，自觉接受司法监督，全面强化立法、执法、守法普法、司法、组织保障等重点工作和法治建设群众满意度工作措施，健全制度，狠抓落实，法治建设取得更好成效。根据《法治政府建设与责任落实督察规定》及重大事项报备有关要求，现将北海镇2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高站位，强化党对法治政府建设的领导。一是强化组织领导。调整充实了北海镇法治政府建设领导小组，科学谋划2023年法治政府工作，狠抓落实。二是强化党政第一责任人责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将“关键少数”履职尽责情况和班子一岗双责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，年内2次召开党政班子会，听取法治政府建设工作情况及“八五”普法中期评估情况，研究加强法治政府建设意见。三是强化谋划落实。制定了年度法治政府建设工作要点，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习计划，在干部职工大会上组织习近平法治思想专题培训1次，专题宣讲2次，有效推动了领导班子、领导干部带头学习贯彻落实习近平法治思想、带头谋划落实法治政府建设工作。四是强化带头学习。根据党政领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，全面落实国家工作人员学法用法制度，抓实党委理论学习中心组学法、班子成员集中学法、重大决策前专题学法、领导干部述法等工作，组织领导干部学法10余次。五是强化提升法治意识。领导干部带头尊法学法守法用法，提高自身运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为，把该管的事务管好、管到位。

（二）严格履职，强化依法规范行政

一是坚持依法行政。始终坚持一把手负总责，分管领导具体抓，站所部门落实的工作机制，对照权责清单及执法事项清单规范行政，确保各项工作依法有序开展。2023年共办理行政许可62件。二是规范权力运行。全面实行政府权责清单制度，推进权责清单动态管理，编制并公示82项基本职权、83项市级赋权清单，接受社会监督，下一步将科学细化量化行政裁量权基准并规范实施。三是持续优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，认真贯彻落实《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，统筹推进深化行政审批制度改革，推行行政审批告知承诺制，精准对接企业需求，做到“无事不扰，有事必到”，当好服务企业“店小二”。编制涉企行政检查事项3项，推进涉企行政检查规范化，以更加法治化的营商环境吸引更多企业落户北海。四是全面落实证明事项告知承诺制。全力推进证明事项清理工作，2023年保留证明事项3项，推行证明事项告知承诺制2项。共办理最低生活保障对象认定及保障金给付证明告知承诺124次，就业困难人员认定承诺书44件次，办理养老保险经办业务证明事项告知承诺书145件次。五是全面推进政务公开。按照全省“五级十二同”要求，完成本级政务服务事项清单梳理工作，事项完善发布率、网上可办率、“最多跑一次”率、一门进驻率均达100%。全年无政务服务投诉情况。六是积极参与法治政府示范市创建。根据市级关于示范创建实施方案的要求，结合实际研究制定北海镇实施方案和工作量化清单，积极向市级报送创建资料。

（三）健全制度，强化科学民主决策

一是依法实施重大行政决策。按要求制定并公示了《北海镇重大行政决策目录》，组织领导干部认真学习、贯彻、落实。坚持民主集中制，遵循“三重一大”决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，加强决策的论证、听证，把好程序关、民意关和法律关，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是深入开展规范性文件审查备案和清理工作。认真执行规范性文件合法性审查、统一登记、公开征求意见、公开发布等制度，抓好“两审一签发”，加强对规范性文件的清理，党委政府规范性文件备案审查报备和报备及时率均达100%。三是严格落实法律顾问制度。聘请云南正旭律师事务所律师担任党委政府法律顾问，在重大行政决策、重大项目洽谈及重要法律文书审核、行政诉讼等方面全面提供法律服务。严格落实一村（社区）一律师法律顾问工作，所有社区实现法律顾问（法治村民委员会主任）全覆盖。严格落实律师担任法治校（园）长工作要求，实现全镇中小学律师担任法治校（园）长工作全覆盖。

（四）规范执法，强化行政执法监督

一是全面推行行政执法三项制度。强化行政执法责任，充分发挥法律顾问作用，对重大行政执法决定做出法制审核意见。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法人员网上考试，加强行政执法人员监督管理，积极参加新任执法人员及法制人员培训。根据执法事项清单，加大对乡村建设、食品药品、公共卫生、生态环境、耕地保护、安全生产、野生动物保护、劳动保障等重点领域执法力度，不断提升执法效能。二是完善监督体系。构建党内监督、人大政协监督、民主监督和社会监督有机结合的全方位监督体系。加强对法律法规实施情况的监督检查。推动完善政府内部层级监督和专门监督。三是做好出庭应诉工作。加强行政机关负责人出庭应诉工作，2023年未出现行政机关负责人应出庭应诉而未出庭应诉的情况。四是深化行政复议。加大新修订行政复议法宣传落实，进一步畅通行政复议渠道，方便群众依法监督政府行政行为，不断增强政府依法行政公信力，2023年无行政复议案件。五是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。2023年内，行政相对人均无提出听证和行政复议等要求。

（五）创新方式，推进普法依法治理

一是全面推进普法强基补短板专项行动。紧盯问题短板，突出重点、健全机制、创新方式，开展精准务实普法专项行动。政法干警挂联村（社区）达100%，组织开展法律明白人、人民调解员培训2次8课时，培训人员300余人次。连续 8年无命案发生，实现“三下降一扭转一好转”目标，普法强基取得实效。二是积极组织干部职工学法，专题学习习近平法治思想、《宪法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党领导国家安全工作条例》等法律法规10余次，进一步提升了依法行政的能力。三是认真落实普法责任制，修订完善了《北海镇国家机关普法责任清单》（北发〔2023〕49号），每月在工作群里发布重点普法节点工作提示单，提醒各普法责任部门对照责任清单开展普法工作，配合市普法办完成“八五”普法中期评估工作。四是用“以案释法”的形式，利用抖音、微信公众号等新媒体平台，转载近20余个普法案例，向干部职工开展以案释法教育，较好地提升了干部群众学法用法意识。五是主动谋划普法宣传。建立了普法志愿者招募和服务工作机制，组建了100余人的普法志愿者队伍，积极开展主题普法宣传活动，在“4·15 全民国家安全教育日”普法宣传活动、民法典宣传月活动、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等重点时段，各责任单位认真落实各自职责，积极组织开展了习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全、营商环境、红色法制史、反间谍法、电信诈骗、反有组织犯罪法、退役军人保障法、老年人权益保障法、粮食流通管理条例等主题宣传活动，2023年举办法治宣传培训40余次，发放培训、宣传材料2万余份，培训人数近2万人次。六是法治文化阵地建设更加夯实。双海社区第四批“云南省民主法治示范村荣誉称号、富裕社区第一批“保山市民主法治示范村（社区）”荣誉称号复核通过。七是坚持矛盾纠纷多元化解。将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，2023年化解并形成矛盾纠纷调处规范卷宗89件。八是公共法律服务建设加快推进。乡村法治通、12348法律援助、省市普法公众号大力推广，一村（社区）一律师法律顾问实效有效覆盖，群众在家里就享受到优质高效的法律服务。九是全力创建平安环境。扎实推进“平安北海”建设，健全立体化社会治安防控体系，推进综治信息平台建设，人民群众安全感满意度不断提升，北海镇荣获“保山市平安乡镇”称号。

二、法治政府建设存在的不足和原因

不足：一是法治建设示范创建有差距，法治政府建设统筹推进力度仍需加强。二是领导干部法治意识和法治思维有待提升。三是法治工作力量有待加强。

原因：一是个别干部对法治政府建设认识不到位，专业水平低，系统推动能力不足，存在重业务、轻法治现象及不想干、不能干问题。二是法治意识淡薄，个别干部习惯于用老经验老办法处理新问题新情况，认为解决基层问题靠法、用法不一定管用。三是专业人员欠缺。乡镇无专职法治岗位，兼职法治人员变动较大，法治队伍不稳定，法治政府建设主要依托司法所具体负责协调推进，但基层司法所编制受限、人员不足，存在“小马拉大车”负重前行的情况。四是由于近年来受经济下行影响，法治政府建设的投入有所不足。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）扛实责任，强力推动法治政府建设。一是扛牢第一责任人责任。年内召开2次党政班子专题会议，听取和研究全镇法治建设工作存在的问题与困难，听取全省法治政府建设示范市创建完成情况，对“一规划两纲要”贯彻落实及“八五”普法进行中期评估，确保各项工作得到有效落实。二是坚持以身作则、以上率下。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入全镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是严格依法依规决策。认真落实党委、政府法律顾问制度，加强对党委政府文件、重大决策的合法合规性审查，有效确保了各项决策的科学性和合法性。2023年，北海镇以创建全省法治政府建设示范市为契机，法治北海、法治政府、法治社会一体化建设进程不断加快。

（二）落实制度，自觉维护司法权威。一是依法履职。党政主要负责人坚持宪法法律至上，依法全面履行党委政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。二是全力支持监督。党委主要负责人全力支持人大主席团、政府依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和社区两委主要负责人依法办事，纠正不作为、乱作为，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。三是严格出庭应诉。政府主要负责人认真落实行政机关出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、纪检监察建议、检察建议。2023年，北海镇无需人民政府负责人出庭应诉案件。

（三）带头学法，全面提升法治素养。一是带头落实领导干部学法用法制度。年内2次组织党委理论中心组（主题教育期间1次）集中学习活动，干部职工集中学习2次，促进领导干部依法行政。二是认真推动普法责任制的落实。修订完善了《北海镇国家机关普法责任清单》（北发〔2023〕49号），有力推动普法责任制的落实。三是注重法治宣传教育。在北海微信公众号推送法律法规宣传教育知识、以案释法等内容，支持司法所、普法强基工作队等深入基层开展法治宣传教育。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，北海镇将深入学习贯彻党的二十大精神，持续开展习近平法治思想学习培训和宣讲，推动法治政府建设再上新台阶。一是加强党对法治政府建设的领导。认真谋划部署法治政府建设任务，不定期听取、研究解决重大问题，推动落实法治政府建设落细落实。二是系统推进法治政府建设。全面巩固提升创建全省法治政府建设示范市工作成果，建立法治政府建设任务清单，统筹各站所部门深入推进依法行政，高位推动法治政府建设。三是全力提升依法行政能力。对照执法事项清单，规范开展执法工作。抓好人、执法、制度、保障四个重点，建立行政执法协调监督工作体系，落实行政裁量基准。强化法治人才队伍建设，加强运用法治思维和法治方式解决基层工作问题的能力。四是加强和创新社会治理。加快推进社会治理现代化，创新人民调解工作，加强矛盾纠纷源头防控，加大全民普法工作力度，加强重点群体的法治教育，改进普法方式，推动全民遵法学法守法用法。

中共北海镇委员会

北海镇人民政府

2024年2月21日