2021年，北海乡认真贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委、政府总体部署，以加快法治政府建设为目标，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作，法治政府建设稳步推进。根据《法治政府建设与责任落实督察规定》及重大事项报备有关要求，现将北海乡2021年法治政府建设工作情况简要报告如下：

一、工作开展情况及主要成效

（一）全面加强党对法治政府建设的领导。从人力、物力、体制和机制上，全面加强了党对法治政府建设的领导，确保了法治政府建设始终沿着正确的方向前进。一是切实加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入党委重要议事日程、全乡发展总体规划和年度计划，列入年度考核和纪委日常督查范围，成立了由党政主要领导任双组长的工作领导小组。严格坚持宪法宣誓制度，认真开展党政主要负责人述法活动，积极落实法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉工作，认真落实法治政府建设情况报告制度，及时向社会公布法治政府建设情况。二是全力构建党委领导、政府实施、人大监督、部门齐抓共管的法治政府建设工作格局。每年至少召开两次党政班子（扩大）会议专题听取法治政府建设情况，研究工作中遇到的重大问题和困难。人大主席团、政府及各站所结合职能职责，认真落实法治政府建设各项责任，有序推进法治政府建设。三是建立健全党委领导下的法治政府建设工作体制机制。从党委理论中心组集中学习、普法暨依法治理、特殊群体管控、矛盾纠纷排查化解、政务信息公开、简政放权和营商环境提升等方面入手，制定并实施相关工作制度（机制）近20余项。

（二）全面提升干群法治素养。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法成为北海干部群众思想和行动自觉，以农村末梢治理法治化助推市域社会治理现代化成为北海干部群众的一致共识。一是推动领导干部职工学法常态化、制度化。建立健全党政领导班子集中学法、“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制等一系列工作制度，将学法纳入理论中心组集中学习和党校日常授课范围，每年组织领导干部集中学法不少于2次，促进领导干部职工争当法治建设的组织者、推动者和实践者。二是扎实开展群众性普法活动。积极组织开展“3·8”妇女儿童权益宣传活动、“3·15”国际消费者权益日宣传活动、“6·26”禁毒宣传活动、“12·4宪法宣传周”等特殊时段法律宣传活动，有序开展“法律七进”活动，群众性普法覆盖面保持在90%以上，不断提升群众法治意识。三是积极谋划打造法治文化阵地。根据云南省“八五”普法规划要求，依托市委推进农村末梢治理工作的成果，积极谋划将富裕社区打造为北海乡党建+市域社会治理暨农村末梢治理法治化示范点，将双海社区打造为乡村振兴·法治同行示范点，将花园村直站岭打造成为乡村振兴·法治同行示范村民小组。

（三）全面规范行政权力。一是坚持法无授权不可为，法定职责必须为。对权力事项名称、权力事项依据、权力事项运行的外部流程和内部流程、风险点设置、救济渠道等事项进行了全面清理和设置，并向社会进行全面公示和公开运行。同时，认真落实行政处罚自由裁量权基准制度，严格规范行政处罚行为，严格遵循公平、公正、公开原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则和合法性原则，不断规范辖区内行政处罚自由裁量权的行使，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性，促进依法行政。二是健全行政决策机制。在实现乡村法律顾问全覆盖的基础上，充分发挥乡村法律顾问作用，将村规民约等涉及群众切身利益的好事要事纳入公共法律服务和法制审查范围，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，有效确保了行政决策的科学性、合法性和民主性。三是积极接受监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。除依法需要保密和涉敏事项外，北海乡将行政行为事项、依据和结果及时进行至少30天的公示，全程设立24小时监督举报电话，同步接受纪检监察、检察院及社会群众的监督。

（四）全面提升行政执法质量。一是加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟上岗的行政执法人员进行综合及专业法律知识培训，落实行政执法人员网上考试，组织全乡行政机关工作人员参加法律知识考试，不断壮大乡级行政执法力量。积极举办全乡行政执法人员专题培训班，组织执法人员参加行政执法实务培训，提升执法业务能力和水平。全力改善乡镇执法大队办公环境，配齐配强执法所需设备设施，不断提升执法力度。二是全面推行行政执法“三项制度”。全面清理行政执法主体并进行公告，通过文字、音像等记录方式，实现执法全过程留痕和可回溯管理，配备法制审核人员超过全市平均水平。三是加强全程监管。做实事前预防，做优事中监督整改，做特事后总结提升，全面提升行政执法工作质量。2021年，北海乡高质量完成43个问题图斑整改工作，依法拆除青海湖、北海湖周边违法违章建筑108处12000平方米，清除各类垃圾2656吨，建成洗手设施148组，乡村宜居水平显著提升。全面推行“双随机、一公开”监管，按照国务院、省市关于在市场监管领域全面推广实行“双随机、一公开监管的要求，健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管模式。全面梳理现有涉企检查事项，根据不同领域特点和风险程度，区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域，分别确定监管内容、方式和频次，提升事中事后监管精准化水平。通过联合具有监管职责的部门，采取进行联合检查的方式，将涉及多部门的检查活动合并为一次检查活动，一次检查解决多问题，有效避免“多头”检查、重复检查，提高执法成效。

（五）全面提升营商环境。一是认真、迅速贯彻落实上级提升营商环境政策措施，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等阻碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人作出的政策承诺。二是在厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合，减少对企业不必要的检查频次的同时，不断优化公共服务，主动为企业提供上门服务。三是定时梳理排查涉企矛盾纠纷，逐一制定包保化解方案，成立工作专班限时化解矛盾纠纷，为企业投资发展营造和谐有序的外围环境。

（六）全面回应群众企盼。一是认真对照法治政府建设实施纲要（2021-2025年）各项要求，把“为了人民”作为法治政府建设的出发点，把“依靠人民”作为法治政府建设的着力点，把“保障人民”作为法治政府建设的落脚点，把“积极回应人民群众的新要求新期待” 作为法治政府建设新征程的增长点。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，全面回应群众企盼，提升群众满意度。二是大力推进“放管服”“简证便民”“政务服务”，全面推行证明事项告知承诺制。积极响应简政放权、放管结合、优化服务的号召，不断完善规范实体政务大厅建设管理，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，并在最低生活保障对象认定、保障金给付、城镇零就业家庭证明等领域全面推行证明事项告知承诺制，最大限度降低制度性交易成本，方便企业和群众办事创业。三是加强社会治理，提升群众安全感满意度。继续完善“大调解””工作机制，将人民调解触角延伸到热点行业、重点领域，调解组织覆盖到派出所、村民小组，实现调解网络全覆盖。扎实落实矛盾纠纷排查化解、特殊群体管控措施，全面保持社会和谐稳定。

二、存在的问题和不足

随着我国经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动，社会治理面临的形势和环境更为复杂，社会矛盾风险增多，给法治政府建设提出了一系列新挑战新要求。一是部分领导干部运用法治解决问题的能力还有待提升。二是法治软硬件设施还需进一步配强配齐。三是法治工作经费还需进一步充实。

三、2022年工作思路

2022年，北海乡将按照中央及省市总体安排部署，围绕创建全省法治政府建设综合示范市工作目标和腾冲发展大局，增强工作积极性、主动性和创新性，努力把全乡法治政府建设推向更高水平，为推进我乡经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。一是全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，抓好法治政府建设各项工作制度的落实，加强行政执法队伍建设；二是加强我乡依法行政工作培训力度，进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平；三是认真履行行政执法监督的各项职能，加强行政执法监督检查力度，督促各行政执法机关全面、正确履行行政执法职责；四是深入开展法治宣传实践活动，完善法治文化体系，提高全民法治意识；五是完善依法治理体系，创新工作机制，全面加快推进我乡法治政府建设进程。六是强化措施落实，突出地方特色，全面夯实做好法治政府建设工作的基础。

中共北海乡委员会

北海乡人民政府

2022年3月3日