固东镇2022年度法治政府建设工作报告

市委办、市政府办、市依法治市办：

根据腾冲市关于报送2022年度法治政府建设情况报告的有关通知要求，现将我镇2022年度法治政府建设有关工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）组织保障落实到位

一是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立了以党政一把手为双组长的领导小组，制定了固东镇法治建设“一规划、两纲要”。二是将法治政府建设纳入全镇发展总体规划和年度计划，认真落实法治政府建设工作报告制度，每年按照要求上报法治政府建设工作情况，党政主要领导向上级党委政府作述法报告，并及时向社会公布法治政府建设有关工作。三是班子会每年听取法治建设工作汇报，同时把依法治国、习近平法治思想、宪法法律等列入理论中心组学习计划，深入学习宣传。四是党委带头学法和遵守党章，每年组织新入职人员进行宪法宣誓，同时以“12·4”国家宪法日为契机，组织领导干部及纳新党员举行宪法宣誓活动，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）政府职能依法全面履行到位

一是加大简政放权力度。积极与相关单位联动配合，切实推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”工作，全力做好“精减、下放、监管”三举措落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动改革措施落地见效。严格按照法律法规办理行政许可案件，不存在变相许可行为，对各类证明事项进行了全面梳理，共保留2项，取消0项。二是全面落实权责清单、负面清单制度。制定完善和公布了权责清单，明确了法律依据、实施主体和责任。全面实施行政事业性收费清单制度，清单外的一律进行取消，并开展了各部门（站所）乱收费小金库清查等专项整治活动。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”工作，明确监管对象、监管执法人员和抽查内容，按照摇号方式进行随机开展工作，认真开展各类执法检查。四是优化法治营商环境。以优化提升营商环境为抓手，认真开展公平竞争审查，营造公平开放的市场经济法治环境。清理废除地方保护和指定交易等壁垒，平等保护各类市场主体合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导各类市场主体依法经营、履行社会责任。在招商引资、机构职能调整等方面认真履行合约，在企业经营方面不存在干预企业自主经营的行为。五是优化公共服务。大力推行“互联网+政务服务”,完善统一了规范的网上办事大厅和实体大厅，打造“线上线下、虚实一体”五级互联贯通的政务服务平台，实现部门间数据共享。实行首问负责制、一次告知和自助办理制度，全面开展好群众评价体系建设，认真引导人民群众办事流程线上正确评价。

（三）依法行政制度逐步完善

一是健全地方政府制度建设机制。全面加强规范性文件制定工作的领导，在制定、修改等过程中认真审查和把关，2022年以来我镇没有制定规范性文件。今后有关制度或规范性文件的制定过程中，我镇将严格按照要求，认真开展调查研究、公开征求意见、法制和专家审查各环节工作。二是加强行政规范性文件监督管理。完善了规范性文件制定程序和制度，制定了合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件合法性审查机制，界定审查范围，明确审查内容和标准，确保规范性文件合法有效。做到没有设定法定许可、行政处罚、行政强制的不制定，无谓证明不出具，越权越位的不侵犯。三是及时开展备案审查和规范性文件清理机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，建立完善了规章和规范性文件定期清理制度和备案审查制度，及时对我镇规章和规范性文件进行清理，未发现存在违规行为。

（四）重大行政决策科学民主合法

一是健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。制定重大行政决策程序操作规则。完善集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档，成立了政府领导、工作人员、律师等人员组成的重大行政决策审查小组，对重大决策进行法制审查。二是增强公众参与实效。建立健全公众参与平台，事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项广泛听取意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对社会关注度高的重大行政决策事项，及时公开信息、解释说明，并广泛征求意见，及时反馈意见采纳情况和理由。三是加强专家论证、风险评估。对专业性较强、涉及重大经济社会发展和广大人民群众切身利益的重大行政决策，采取专业评估、专家论证、社会风险评估等方式全方位评价，确保安全可靠、持续健康发展。四是全面推行法律顾问制度。镇村两级共聘请10位律师担任法律顾问（法治村民委员会主任），组织签约17名律师全面落实各学校法治校长制度。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用，让法律顾问在处理综治信访工作和推进法治政府建设工作中发挥积极作用。五是集体讨论决定。六是强化决策规范化建设。健全依法科学民主的行政决策机制，制定了《固东镇内部管理规定》，对科学民主决策、依法行政、行政监督、工作安排、会议制度、公文办理制度、作风纪律等作了明确的规定，并严格执行。

（五）行政执法严格规范公正文明

一是行政执法权责统一、权威高效。加强执法程序建设，细化执法流程，保障程序公正。严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，认真组织学习国务院2021年26号文、省政府2022年8号文精神，认真组织执法部门研学新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，将新修订的《中华人民共和国行政处罚法》纳入普法依法治理工作重要内容，结合“八五”普法要点，全面加大宣传力度，营造全镇学法、懂法、依法执法良好氛围。二是全面推行行政执法“三项制度”工作，对执法事项认真进行全过程记录、法制审核和公示等。三是全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法“三项制度”，在政府门户网站上及时公示行政执法主体、执法事项、流程及执法人员信息。明确重大行政执法决定法制审查人员名单，行政行为做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。四是健全行政执法人员管理制度。严格执行行政人员持证上岗制度，我镇共有12名执法人员，经过培训和考试后，全部取得行政执法证件。同时，扎实开展行政执法业务培训工作，邀请法律顾问对各行政执法站所的分管领导及业务人员进行集中授课，全面提升了行政执法人员素质。

（六）行政权力制约机制健全

一是自觉接受各类监督。自觉接受、配合人大、监察机关开展监督工作，认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的审议意见和人大代表、政协委员提出的意见建议。支持人民法院依法受理各类案件，行政机关负责人按要求出庭应诉，2022年无行政被诉案发生。二是全面实行政务公开。根据上级要求，对政务公开进行清单式管理，并适时动态更新。深入学习《政府信息公开条例》，对政务公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序、监督和保障等进行研学，增强主动性和自觉性，认真将各项行政办理事项的依据、职责、程序、时限、结果等向社会广泛宣传，在方便广大群众的同时，接受社会各界的监督。

（七）社会矛盾纠纷得到有效化解或稳控

一是健全机制。全面落实矛盾纠纷多元化处理机制，特别注重访调结合，大部分矛盾纠纷均能得到有效解决。推行“一统一、四统筹、两同步、双及时”制度和“三级三次”调解法，选优配强人民调解队伍，全面实现镇村两级调委会全覆盖，其中镇级1个、村级9个，严格执行“以案定补”制度，工作经费得到有效保障，推行执法普法、调解普法、以案释法等制度，与普法同贯穿工作整过程。二是全面加强行政复议工作。配合市级全面深化行政复议体制改革，积极推进行政复议职责有效整合，镇级设立行政复议工作代办点，收集整理和初步审查复议人提交的材料，按照时限要求及时转交至市级行政复议机构。

（八）重大突发事件依法预防处置

一是加强学习宣传。实行例会宣传机制，根据时段开展干部职工宣传教育，认真学习《突出事件应对法》以及省、市各级有关文件、会议精神，研究和部署相关工作。二是科学编制各项预案。依法编制了《固东镇突发事件应急预案》以及各类子预案，并进行分级分类管理，健全监测、信息预警和报告制度。三是全面提高依法处置能力。认真开展自然灾害、公共卫生事件、危险区域、危险人群等方面的排查，定期开展消防、防震减灾等应急演练同时加强抢险救灾人员的培训，加强救援物资储备，为应急提供保障。

（九）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

一是树立重视法治素养和法治能力用人导向。建立健全领导干部学法制度，促进领导干部带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立和保障人权的观念，提高依法管理经济和服务社会事务的能力，进一步规范管理和服务行为。加大对党员干部特别是领导干部法治理念和法律法规的教育培训，维护宪法和法律的权威。将领导干部学习宪法法律纳入年度干部培训计划，纳入党委理论中心组集中学习重要内容，充分利用召开班子会、干部职工会议的时机，组织干部职工学法。依托“干部在线学习平台”、“学习强国”、党委理论中心组学习，加强“宪法”、“部门法”、“依法行政”专题的学习。二是强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。开展法律进机关活动。深入机关单位，充分利用学习强国、法宣在线等学习平台开展学法活动。组织开展以宪法为主题的法律知识宣传，利用例会学习、专题讲座、自学、理论学习中心组和在线学法系统等方式，学习宪法法律法规，进一步提高干部职工依法行政的能力和水平。

二、存在的问题和不足

一是部分制度未及时更新和完善，与目前相关改革和社会发展不相适应；二是政府总体法治思维未达到一定高度；三是行政执法等相关工作未走深走实，行政执法“三项制度”执行力度不强；四是法治宣传培训力度不够，覆盖面不广，宣传形式单一。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党委书记、镇长按照要求分别向依法治市办作了2022年度述法工作报告。

四、下步工作计划

一是全面加强领导带头学法制度，全面增强领导干部法治观念和法治意识，推动掀起全体镇村干部学法热潮，深入依法办事、依法执法的工作总体推进。

二是全面提高领导干部依法决策能力和法治政府建设水平，充分发挥法律顾问、专家等作用，在重大问题、重大决策上进一步细化，确保重大法治问题上不出意外。

三是全面推进政务公开，推行为民服务全程代理制，凸显政府公共服务职能。进一步规范行政执法行为，全面增强工作人员法治观念，自觉尊重法律，维护法律权威，依法执法、规范执法。

四是全面深入法治宣传，营造法治政府建设良好氛围。将法治宣传纳入重要议事日程，充分调动社会力量，利用多形式多方法，通过设点、发放宣传资料、张贴标语、入户等形式，广泛开展宣传教育活动，全面增强群众尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导群众及其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、共同参与和共同监督的工作局面。

中共固东镇委员会

固东镇人民政府

2023年1月15日